国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定

1. 1998年12月14日

2. 国发〔1998〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构：

加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建 立社会主义市场经济体制的客观要求和重要保障。在 认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基 础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保 险制度改革。

一 、改革的任务和原则

医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基 本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据 财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗 需求的社会医疗保险制度。

建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本 医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水 平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本 医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位 和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统 筹和个人账户相结合。

二、覆盖范围和缴费办法

城镇所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企  业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社  会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗  保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及  其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、 直辖市人民政府决定。

基本医疗保险原则上以地级以上行政区(包括 地、市、州、盟)为统筹单位，也可以县(市)为统筹单  位，北京、天津、上海3个直辖市原则上在全市范围内  实行统筹(以下简称统筹地区)。所有用人单位及其  职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本  医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统  一筹集、使用和管理。铁路、电力、远洋运输等跨地区、 生产流动性较大的企业及其职工，可以相对集中的方  式异地参加统筹地区的基本医疗保险。

基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用 人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，职 工缴费率 一般为本人工资收入的2%。随着经济发 展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。

三、建立基本医疗保险统筹基金和个人账户

要建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。基本 医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人 缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单 位缴纳的基本医疗保险费分为两部分， 一部分用于建 立统筹基金， 一部分划人个人账户。划入个人账户的 比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统 筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确 定 。

统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分 别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起付标准 和最高支付限额，起付标准原则上控制在当地职工年 平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当 地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗 费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以 上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中  支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的 医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹  基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准 以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例， 由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。

四、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制

基本医疗保险基金纳人财政专户管理，专款专用， 不得挤占挪用。

社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹 集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计 制度和内部审计制度。社会保险经办机构的事业经费 不得从基金中提取，由各级财政预算解决。

基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的 部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按 3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障 财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款 利率计息，并不低于该档次利率水平。个人账户的本 金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。

各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保 险基金的监督管理。审计部门要定期对社会保险经办 机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区 应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构 代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督 组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。

五、加强医疗服务管理

要确定基本医疗保险的服务范围和标准。劳动保 障部会同卫生部、财政部等有关部门制定基本医疗服 务的范围、标准和医药费用结算办法，制定国家基本医 疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准及相应 的管理办法。各省、自治区、直辖市劳动保障行政管理 部门根据国家规定，会同有关部门制定本地区相应的 实施标准和办法。

基本医疗保险实行定点医疗机构(包括中医医  院)和定点药店管理。劳动保障部会同卫生部、财政  部等有关部门制定定点医疗机构和定点药店的资格审  定办法。社会保险经办机构要根据中西医并举，基层、 专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责  确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和  定点药店签订合同，明确各自的责任、权利和义务。在  确定定点医疗机构和定点药店时，要引进竞争机制，职  工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在  若干定点药店购药。国家药品监督管理局会同有关部  门制定定点药店购药药事事故处理办法。

各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改  革与发展的决定》(中发〔1997〕3号)精神，积极推进  医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众得  到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。 要建立医药分开核算、分别管理的制度，形成医疗服务  和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；要加  强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减  员增效，降低医药成本；要理顺医疗服务价格，在实行  医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入  比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；要加强业  务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素  质和服务质量；要合理调整医疗机构布局，优化医疗卫  生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务  中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。卫生  部会同有关部门制定医疗机构改革方案和发展社区卫  生服务的有关政策。国家经贸委等部门要认真配合做  好药品流通体制改革工作。

六、妥善解决有关人员的医疗待遇

离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原 资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助 解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治 区、直辖市人民政府制定。

二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医 疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独 列账管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。

退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医 疗保险费。对退休人员个人账户的计入金额和个人负 担医疗费的比例给予适当照顾。

国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受 医疗补助政策。具体办法另行制定。

为了不降低一些特定行业职工现有的医疗消费水 平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允 许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工 资总额4%以内的部分，从职工福利费中列支，福利费 不足列支的部分，经同级财政部门核准后列人成本。

国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位 缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按照当地上年 度职工平均工资的60%为基数缴纳。

七、加强组织领导

医疗保险制度改革政策性强，涉及广大职工的切 身利益，关系到国民经济发展和社会稳定。各级人民  政府要切实加强领导，统一思想，提高认识，做好宣传 工作和政治思想工作，使广大职工和社会各方面都积 极支持和参与这项改革。各地要按照建立城镇职工基 本医疗保险制度的任务、原则和要求，结合本地实际， 精心组织实施，保证新旧制度的平稳过渡。

建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年 初开始启动，1999年底基本完成。各省、自治区、直辖 市人民政府要按照本决定的要求，制定医疗保险制度 改革的总体规划，报劳动保障部备案。统筹地区要根 据规划要求，制定基本医疗保险实施方案，报省、自治 区、直辖市人民政府审批后执行。

劳动保障部要加强对建立城镇职工基本医疗保险 制度工作的指导和检查，及时研究解决工作中出现的 问题。财政、卫生、药品监督管理等有关部门要积极参 与，密切配合，共同努力，确保城镇职工基本医疗保险 制度改革工作的顺利进行。