在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法

在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法

1.2015年12月21日人力资源和社会保障部、财政部发布

2. 人社部发〔2015〕112号

3. 自2014年10月1日起施行

根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保 险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)、《国务院办公 厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》(国 办发〔2015〕18号)和《人力资源社会保障部、财政部关 于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老 保险制度改革的决定〉的通知》(人社部发〔2015〕28 号)等规定，结合在京中央国家机关事业单位实际，制 定本办法。

一、改革的目标和基本原则

(一)改革的目标。以邓小平理论、“三个代表”重 要思想和科学发展观为指导，坚持全覆盖、保基本、多 层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可 持续性为重点，改革在京中央国家机关事业单位现行 机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立 于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层 次、管理服务社会化的养老保险体系。

(二)基本原则。在京中央国家机关事业单位实 施机关事业单位养老保险制度改革应当坚持公平与效 率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水 平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接、解决突出 矛盾与保持可持续发展相促进的原则。

二、改革的范围

本办法适用于按照(参照)公务员法管理的在京 中央国家机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人 员。具体是指法人注册地在北京，且执行在京中央国 家机关规范津贴补贴和在京中央事业单位绩效工资政 策的中央国家机关和事业单位编制内工作人员。

事业单位是指，根据《中共中央、国务院关于分 类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5 号)有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业 单位。

对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到 位的事业单位，已参加北京市企业职工基本养老保险 的仍继续参加；尚未参加的，暂参加在京中央国家机关 事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关 规定纳入北京市企业职工基本养老保险范围。

对于目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加 北京市企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参 加的，暂参加在京中央国家机关事业单位基本养老保 险，待其分类类型确定并改革到位后，纳人相应的养老 保险制度。

要严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保 人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老 保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规 定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳人相应 的养老保险制度。

三、基本养老保险基金筹集

实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险  制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。用人  单位应当及时申报、按时足额缴纳养老保险费。单位  缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为  本单位上年度工资总额的20%,计人社会统筹基金。 个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比  例为本人上年度缴费工资的8%,由单位代扣。本单  位工资总额为参加机关事业单位养老保险工作人员的  个人缴费工资基数之和。

机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人 缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工 资、国家统一的津贴补贴(警衔津贴、海关津贴等国家 统一规定纳人原退休费计发基数的项目)、规范后的 津贴补贴(地区附加津贴)、工改保留补贴、在京中央 国家机关适当补贴、年终一次性奖金。

事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本 人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补 贴(国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、工 改保留补贴、绩效工资(限高线以下部分)。

其余项目暂不纳入个人缴费工资基数。

2014年10月1日至2014年12月31日的个人缴 费基数按照2013年度本人工资收入中包含的个人缴 费基数项目确定。2015年度及以后年度的个人缴费 基数按上年度本人工资收入中包含的个人缴费基数项 目确定。个人缴费工资基数超过北京市上年度职工平 均工资300%以上的部分以及事业单位绩效工资超过 限高线的部分，不计入个人缴费工资基数；低于北京市 上年度职工平均工资60%的，按北京市上年度职工平 均工资的60%计算个人缴费工资基数。

在京中央国家机关事业单位外派到国(境)外的 工作人员，由原单位以其档案工资中包含的个人缴费 基数项目并参照本单位同类人员的国内工资标准确定 个人缴费基数。

四 、基本养老保险个人账户

按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个 人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用 于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公 布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡 的，个人账户余额可以依法继承。

基本养老保险个人账户记账利率按照国家统一规 定执行。

五、基本养老金计发办法

(一)本办法实施后参加工作、个人缴费年限累计 满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养 老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的 基础养老金月标准以北京市上年度在岗职工月平均工 资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴 费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人 账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时 城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确 定(详见附件)。

(二)本办法实施前参加工作、实施后退休且缴费 年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员(以 下简称“中人”),按照合理衔接、平稳过渡的原则，在 发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据 视同缴费年限长短发给过渡性养老金。“中人”具体 过渡办法另行制定。

(三)对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、 改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员， 其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确  认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基  本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同  缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。在本人退  休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视  同缴费指数等因素计发基本养老金。

(四)本办法实施后达到退休年龄但个人缴费年 限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和 基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保 险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执 行 。

(五)本办法实施前为编制内工作人员且已经退 休的，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老 金，其纳入在京中央国家机关事业单位养老保险基金 支付的项目为国家规定的基本退休费、退休人员补贴 和其他国家统一规定的补贴(在京中央国家机关适当 补贴、工改保留补贴以及教龄津贴、护龄津贴、特级教 师津贴等按原标准100%发给部分),同时执行基本养老金调整办法；其它项目(政府特殊津贴、提租补贴、 取暖费、物业费等)仍从原渠道列支。本办法实施前  为编制外工作人员且已经退休的，参加北京市企业职  工养老保险并按规定领取养老待遇。

(六)机关事业单位离休人员按照国家统一规定 发给离休费，并调整相关待遇。具体办法由人力资源 社会保障部会同有关部门制定。

六、基本养老金调整

根据职工工资增长和物价变动等情况，国家统筹 安排在京中央国家机关事业单位退休人员的基本养老 金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常 调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本 生活。

七、基金管理和监督

在京中央国家机关事业单位及其工作人员应按规 定及时足额缴纳养老保险费。养老保险基金单独统 筹，实行收支两条线，纳入社会保障基金财政专户，专 款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

在京中央国家机关事业单位执行统一的机关事业 单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险缴 费比例和缴费基数项目，统一基本养老金计发办法、统 筹项目和标准以及基本养老金调整办法，统一编制和 实施基本养老保险基金预算。按照国家统一制定的业 务经办流程和信息管理系统建设要求，统一基本养老 保险业务经办规程和管理制度，统一建设信息管理系 统，实现集中管理数据资源。机关事业单位基本养老 保险基金财务管理办法另行制定。

八、养老保险关系转移接续

参保人员在在京中央国家机关事业单位之间流 动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统 筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转 移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存 额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为 基数，按12%的总和转移统筹基金，参保缴费不足1 年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养 老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额 累计计算。

九、职业年金制度

在京中央国家机关事业单位在参加基本养老保险 的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按 本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资基 数的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金 待遇。在京中央国家机关事业单位的职业年金基金由 人力资源社会保障部负责集中受托管理；中央国家机关所属京外单位的职业年金实行属地化管理。具体办 法按照国办发〔2015〕18号文件执行。

十、其他政策

(一)改革前已经参加北京市企业职工养老保险、 事业单位分类后划分为公益一类或二类的在京中央国  家机关所属事业单位及其编制内的工作人员，参加在  京中央国家机关事业单位养老保险。其中，在职人员  可按规定将其养老保险关系转续至机关事业单位养老  保险，退休时按照有关规定计发待遇；改革前已经退休  的人员，继续按原有待遇标准发放养老金，同时执行基  本养老金调整办法。

(二)参加在京中央国家机关事业单位养老保险 的单位中的编制内劳动合同制工人，按规定参加在京 中央国家机关事业单位养老保险。其中，已参加北京 市企业职工养老保险的，在职人员按规定将其养老保 险关系转续至机关事业单位养老保险，退休时按照有 关规定计发待遇；改革前已经退休的人员，继续按原有 待遇标准发放养老金，同时执行机关事业单位基本养 老金调整办法。

(三)驻外外交人员随任配偶属在京中央国家机 关事业单位编制内人员的，参加在京中央国家机关事 业单位养老保险，具体办法按《关于加强驻外外交人 员随任配偶保障工作的通知》(外发〔2006〕35号)执 行 。

(四)改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的 高级专家等荣誉称号的在京中央国家机关事业单位工 作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高基本 退休费计发比例，奖励所需资金不得从养老保险基金 中列支。对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人 员，本人退休时给予一次性退休补贴并支付给本人，资 金从原渠道列支。 一次性退休补贴标准由人力资源社 会保障部会同相关部门根据平衡衔接的原则予以确 定。符合原有加发退休费情况的其他人员，按照上述 办法处理。

(五)曾有企业工作经历的中央国家机关事业单 位工作人员，在企业工作期间应缴未缴养老保险费的， 应按企业职工养老保险有关规定补缴后将养老保险关 系转续至机关事业单位养老保险；未按规定补缴的，应 缴未缴的工作年限作为中断缴费年限。

(六)改革后，按照国家有关政策和干部管理权 限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保 缴费。其中少数人员年满70岁时仍继续工作的，个人 可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正 式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

十一、养老保险经办能力建设

人力资源社会保障部社会保险事业管理中心负责 在京中央国家机关事业单位养老保险参保登记、申报 核定、保险费征收、养老保险关系转移、待遇核定和支 付、稽核与内控等工作。要优化业务经办流程，建立健 全管理制度，实现规范化、信息化和专业化管理，逐步 提高在京中央国家机关事业单位社会保险社会化管理 服务水平，实行基本养老金社会化发放，不断提高工作 效率和服务质量。

在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险信 息系统由人力资源社会保障部统一规划建设、集中部 署实施，并与中央编办、财政部等部门和相关商业银行 的系统相衔接，实现业务协同和信息共享。由北京市 发放全国统一的社会保障卡，支持养老保险业务管理 和服务。利用互联网、移动终端、自助一体机等渠道， 建设一体化的公共服务系统，为机关事业单位及工作 人员提供便捷、高效、安全的服务。

十二、组织实施工作要求

机关事业单位养老保险制度改革，涉及在京中央 国家机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及 面广、政策性强的工作。各部门要制定贯彻国发 〔2015〕2号文件的工作方案，明确工作任务、分工和要 求，并报人力资源社会保障部、财政部备案。要切实加 强领导，精心组织实施，采取宣传、培训等方式向机关 事业单位工作人员准确解读改革的目标和政策，让他 们关心和支持改革工作，保证改革顺利实施。要结合 本部门实际，认真排查风险点，制定应对预案，把工作 做实做细，保持社会稳定。人力资源社会保障部、财政 部负责对本办法的执行情况进行监督检查。

本办法自2014年10月1日起实施，已有规定与 本办法不一致的，按本办法执行。

本办法由人力资源社会保障部、财政部负责解释。

附件：个人账户养老金计发月数表(略，见国发 〔2015〕2号文件)