行政机关能否以未火葬为由拒付丧葬补助金？

行政机关能否以未火葬为由拒付丧葬补助金？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关在行使管理或服务职责时，不能为了自身管理方便，在没有法律依据的情况下，将无关的事情强行挂钩，从而损害老百姓的合法权利。行政机关自己发布的文件，如果与更高级别的法律相冲突，或者违法减少了老百姓的权利，法院在审理案件时就不能拿它当依据。

案情简介

原告何某莲的丈夫黄某德因工伤导致尘肺病，伤残一级，后于2020年12月去世。何某莲向当地人社局申请丧葬补助金，但人社局以黄某德未进行火葬为由，依据当地一份2001年的通知和2019年的殡葬管理办法，拒绝支付。何某莲不服，起诉至法院。

律师解读

这个案例的核心是：行政机关能不能用自己发布的文件，给老百姓享受法定权利增加额外条件？

第一，行政机关的文件不能与法律冲突。《工伤保险条例》明确规定，职工因工死亡，其近亲属可以领取丧葬补助金，这是法律赋予的权利。人社局依据的地方文件，要求必须火葬才能领取补助金，这实际上是在法律之外增加了限制条件，违反了“法律保留原则”。简单说，就是法律没规定的事，行政机关不能自己加戏。

第二，法院为什么否定了这份地方文件？法院在审查时发现，何某莲丈夫的户籍地并不在文件规定的火葬区范围内，实行土葬并不违规。更重要的是，法院运用了“比例原则”来审查：将“是否火葬”与“是否发放丧葬补助金”挂钩，两者之间没有必然联系。行政机关这样做，是为了管理便利而损害了当事人的合法权益，这种“不当联结”是不被允许的。

第三，法院如何保护老百姓的权利？法院不仅撤销了人社局的不予支付决定，还责令其限期重新核定并支付丧葬补助金。这说明，即使行政机关依据了某个文件，只要这个文件本身不合法，法院就可以不认，直接保护当事人的合法权益。

王德林律师提示：

如果您因行政机关的某些内部规定或文件，导致无法享受法律明确赋予的权益，不要轻易放弃。您可以像本案中的当事人一样，通过法律途径维权，要求法院审查该文件是否合法。在文山地区，如遇到类似因地方政策导致社保、工伤待遇无法落实的情况，建议及时咨询专业律师，不要因为“规定如此”就自认倒霉。

来源：《人民司法》2025年第11期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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