行政非诉执行中可以执行和解吗

行政非诉执行中可以执行和解吗

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政非诉执行中，法院可以允许行政机关与被执行人达成执行和解。但和解不能随意进行，必须在尊重行政决定、维护公共利益、最大限度实现行政管理目标的前提下展开。法院在执行和解过程中，既要支持行政机关依法行政，也要监督制约执行权，确保和解协议的必要性、合法性和合理性。

案情简介

某汽车配件公司因环保设施未经验收，被区生态环境局罚款50万元。公司未履行罚款决定，生态环境局向法院申请强制执行。法院冻结了公司银行账户，但账户内仅有数百元。公司表示，账户被冻结导致企业生产经营困难，员工工资无法发放，面临生存危机。公司希望与行政机关达成执行和解，分期履行罚款，并解除账户冻结。生态环境局担心和解会损害公共利益，起初不同意。后经法院实地调查、要求公司提供执行担保、查封固定资产等措施，双方最终达成和解协议：公司分12期付清50万元罚款，法定代表人以个人财产提供担保。最终公司按期履行完毕，其他案件也顺利执结。

律师解读

这个案例重点解决了行政非诉执行中能否适用执行和解的问题。我为大家分析几个关键点：

第一，行政非诉执行和解有法律依据。很多人认为，行政强制执行涉及公共利益，不能像民事案件那样随意和解。但根据《行政强制法》第四十二条，行政机关在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，可以与当事人达成执行协议。法院在非诉执行中参照这一规定，允许适用执行和解，既照顾了被执行人的实际困难，又提高了行政行为的接受度，符合比例原则。

第二，和解的范围和边界要明确。法院认为，非诉执行和解的范围主要限于履行期限。在特殊情况下，可以允许对加处罚款和滞纳金部分进行和解。但和解不能改变行政决定的核心内容，不能损害公共利益。本案中，和解协议仅调整了付款方式，罚款金额未变，确保了行政处罚的权威性。

第三，法院要为和解设置“多重保险”。本案中，法院采取了实地调查、要求提供执行担保、查封固定资产等措施，确保和解协议能够履行。同时，法院还邀请行政机关共同监督协议履行，既支持了行政机关依法行政，又保护了被执行人的合法权益，实现了各方利益的最大化。

王德林律师提示：

如果您或您的企业因行政处罚面临强制执行，不要消极应对。可以主动与行政机关和法院沟通，说明实际困难，争取通过执行和解分期履行义务。但要注意，和解必须诚实守信，一旦达成协议就要按期履行，否则可能面临更严厉的后果。在文山地区，类似案件的处理也需要注重沟通和证据准备，建议咨询专业律师，评估和解的可行性和风险。

来源：《人民司法》2025年第07期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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