行政执法案卷信息是否一律不能公开

行政执法案卷信息是否一律不能公开

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

政府信息公开条例规定，行政执法案卷信息可以不予公开，但这并不意味着必须一律不公开。如果信息涉及执法机关、执法对象、执法类别、执法结论以及行政处罚决定等，行政机关通常应当主动公开。如果信息中含有国家秘密、商业秘密或个人隐私，行政机关应当区分处理，将可公开的部分依法公开，不能简单以“属于案卷信息”为由拒绝。

案情简介

刘亮向南通市人社局申请公开一份劳动监察限期改正指令书和行政处罚决定书，要求隐去隐私部分。人社局答复称，指令书属于行政执法案卷信息，决定不予公开；行政处罚决定书经检索不存在。刘亮不服，申请行政复议，复议机关维持了原答复。刘亮遂提起行政诉讼。法院一审认为，限期改正指令书对当事人权利义务有实质影响，人社局应保障刘亮知情权，判决撤销部分答复并责令重新处理；二审维持原判。

律师解读

第一，行政执法案卷信息不是“免公开牌”。很多人以为只要信息属于行政执法案卷，行政机关就可以直接拒绝。但根据本案裁判要旨，这属于相对不公开，行政机关如果要拒绝，必须说明理由，不能简单套用法律条文。

第二，执法结论和决定信息通常应主动公开。根据《政府信息公开条例》和国务院办公厅规定，执法机关、执法对象、执法类别、执法结论以及行政处罚决定等信息，属于主动公开事项。如果行政机关未主动公开，当事人可以通过申请获取。本案中，限期改正指令书属于对当事人权利义务产生影响的最终行政行为，不应一概不予公开。

第三，涉及隐私但可以区分处理的信息应当公开。刘亮在申请时明确表示可以隐去隐私部分，法院也支持这一做法。行政机关如果认为信息中含有个人隐私，应当进行区分处理，将可公开的部分依法公开，而不是“一拒了之”。

王德林律师提示：

如果您申请公开的是执法结论、处罚决定等关键信息，行政机关以“属于行政执法案卷”为由拒绝，您可以要求其说明具体理由，并主张该信息属于主动公开范围。在文山地区，类似案件同样适用上述规则，建议您在申请时明确要求区分处理隐私内容，以保障自身知情权。

来源：《人民司法》2023年第04期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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