海域使用权到期，为何续期被拒？

海域使用权到期，为何续期被拒？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

如果您的用海申请不符合海洋功能区划或海洋生态保护红线，在法律上就相当于不符合公共利益。行政机关在处理续期申请时，不能直接拒绝，而应依法告知您不符合条件，并说明理由。

案情简介

2006年和2008年，龙臻公司获得了10宗海域使用权证，用于海水养殖。这些海域以一条道路为界，分为南北两部分。2020年，龙臻公司向当地海洋与渔业局申请续期，但被拒绝。理由是：部分海域使用权早在2009年已到期；部分海域位于旅游度假区管控区域，按照生态空间管控要求，到期后不再续期；还有一部分已由公司承诺移交政府管理。龙臻公司不服，起诉到法院。

律师解读

1. 什么是“不符合公共利益”？

法律没有明确说什么是“公共利益”，但国家通过制定海洋功能区划和划定海洋生态保护红线，已经将公共利益考虑进去了。所以，如果您的用海申请不符合这些规划或红线，就相当于损害了公共利益。

2. 行政机关应该怎么处理续期申请？

行政机关不能直接说“不予续期”，而是要先审查。如果发现申请不符合海洋功能区划，应当依据《海域使用权管理规定》第二十二条，书面告知您“不符合条件”，并说明具体原因。直接拒绝是不符合程序的。

3. 海洋功能区划和生态红线是什么关系？

两者既有区别也有联系。海洋功能区划是把海域划分成不同用途的区域，比如养殖区、旅游区；而海洋生态保护红线是划出需要严格保护的区域，比如生态敏感区、脆弱区。两者可能有重叠，但都体现了国家保护海洋环境和公共利益的意图。

王德林律师提示：

如果您申请海域使用权续期，务必提前了解所在海域是否已纳入新的海洋功能区划或生态保护红线。如发现规划有变，建议尽早与当地海洋部门沟通，争取调整用海方案。在文山地区，类似涉及海域或滩涂使用的纠纷，也需要关注地方规划文件，避免因规划变更导致权益受损。

来源：《人民司法》2022年第12期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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