工伤认定中止审理决定能否起诉法院

工伤认定中止审理决定能否起诉法院

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

如果社保局因为劳动关系存在争议，暂时停止工伤认定，并让当事人先去劳动仲裁解决劳动关系问题，这时当事人拒绝去仲裁，这个中止决定能不能去法院起诉，要看是谁导致工伤认定程序最终无法继续。如果是当事人自己不去仲裁导致的，中止决定就不能起诉；如果是社保局没有及时处理恢复申请导致的，中止决定就可以起诉。

案情简介

刘先生在建筑工地工作时受伤，向当地社保局申请工伤认定。社保局审查后发现，刘先生和施工公司之间是否存在劳动关系有争议，无法直接认定，于是出具了一份《工伤认定中止审理通知书》，要求刘先生先去劳动仲裁委员会申请仲裁，确认劳动关系，等仲裁结果出来后再恢复工伤认定。刘先生没有去申请仲裁，而是直接向法院起诉，要求撤销这个中止决定。

律师解读

1. 社保局的中止决定是不是“最终决定”？
很多人认为，中止决定只是工伤认定过程中的一个临时步骤，不是最终结论，所以不能起诉。但本案法院认为，关键在于这个中止行为是否实际上终结了工伤认定程序。如果当事人拒绝走仲裁程序，而社保局又不主动恢复审理，那这个中止决定就会导致工伤认定程序无法推进，对当事人的权利产生实质影响，这时就可以起诉。

2. 劳动仲裁是否是必须走的前置程序？
根据相关规定，社保局在工伤认定中确实有权判断是否存在劳动关系。但如果事实复杂、争议较大，社保局可以要求当事人先去劳动仲裁确认劳动关系。本案中，社保局这样做是合理的，因为确认劳动关系是工伤认定的基础。但是，当事人也有权选择不去仲裁，这时就要看社保局是否及时履行了恢复审理的义务。

3. 当事人的拒绝意思是否要明确告知？
法院特别强调，当事人如果不想去申请劳动仲裁，必须明确向社保局表达这个意思。比如，书面告知社保局“我不去仲裁，请你们直接恢复工伤认定”。如果当事人没有这么做，社保局就没有义务主动恢复程序，中止决定就不能起诉。本案中，刘先生没有先向社保局表达拒绝仲裁的意思，而是直接起诉，法院因此驳回了他的诉讼请求。

王德林律师提示：

遇到工伤认定被中止的情况，不要急着起诉法院。首先，仔细阅读社保局的通知，看是否要求你先去劳动仲裁。如果不想仲裁，要主动、书面告知社保局，要求恢复工伤认定程序。在文山地区，类似案件建议先咨询专业律师，避免因程序错误耽误维权时机。

来源：《人民司法》2022年第01期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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