政府承诺不兑现，投资款能要回吗

政府承诺不兑现，投资款能要回吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司到江苏泰兴投资开发商业城，与当地政府签了会谈纪要。政府承诺给优惠政策，还保证如果项目亏损，政府会通过政策让公司“保本保息”。后来，两家公司想把股份转让给泰兴当地单位，又和政府签了《洽谈纪要》，约定政府退回本金并按年利率15%支付利息。

但到了2000年，两家公司说政府只付了200万，还欠3000多万没给，于是把泰兴市政府、税务局、工商银行和经委一起告到了最高法院。一审法院认为，这属于合资合同纠纷，合同里有仲裁条款，法院不该管，驳回了起诉。两家公司不服，上诉到最高法院。

争议焦点

本案的核心是：法院能不能管这个案子？

福州公司认为：泰兴市政府、税务局、银行和经委都不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对他们没用，法院应该受理。泰兴市政府则主张，这个纠纷本质上是合资合同引起的，应按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高法院经审理，撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。法院认为，福州公司起诉的依据是《洽谈纪要》，而这份纪要的签约方是泰兴市政府，不是合资合同里的股东，所以合资合同中的仲裁条款不能约束这个纠纷，法院有权管辖。

律师分析

这个案子给企业和个人提了个醒：

第一，仲裁条款只约束签合同的人。如果纠纷涉及的是合同之外的第三方，哪怕事情和原合同有关，也不能自动适用原来的仲裁条款。法院是否有权管，要看起诉的依据是什么、告的是谁。

第二，政府承诺书的法律效力要看清。政府签的会谈纪要、洽谈纪要，在法律上可能构成合同或承诺。如果政府不按约定履行，企业可以起诉要求承担违约责任，但前提是承诺内容具体、明确，且不违反法律强制性规定。

第三，仲裁和诉讼是两条路，选错了可能白跑一趟。如果合同约定了仲裁，就不能直接去法院起诉；但如果纠纷涉及的不是合同当事人，或者争议不属于仲裁范围，法院仍可能受理。建议在签合同时就明确争议解决方式，避免后续麻烦。

王德林律师提示：

投资合作中，特别是和政府或大企业打交道，一定要把双方的权利义务写进正式合同，明确争议解决方式。如果遇到政府承诺不兑现，建议先梳理证据，看承诺是否构成有效合同。在文山地区，类似的投资纠纷也不少，建议尽早咨询专业律师，避免错过诉讼时效或走错程序。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市