政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权

政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发当地商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证“如发生亏损，由政府确保本息”。后来，福州公司因经营需要退出项目，与泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，约定政府以年利率15%分期退还投资本金和利息，总额约1968万元。

但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项一直未付。福州公司无奈起诉到法院，要求泰兴市政府及另外三家接收了土地的单位（工商银行、地税局、经委）共同承担还款责任。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同中约定的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。

泰兴市政府等被告则认为：本案实质是因履行合资合同引发的纠纷，应按合同中的仲裁条款申请仲裁，法院不应受理。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，该合同中的仲裁条款不能约束市政府。福州公司起诉的依据是《洽谈纪要》，这属于独立的民事协议，法院有权管辖。最终裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。

律师分析

第一，仲裁条款只约束签字方。合资合同中的仲裁条款仅对签订合同的四家股东有效，政府机关如果没有在合同上签字，就不受该条款约束，投资者可以直接向法院起诉政府。

第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为。政府以平等主体身份与企业签订投资保障协议，承诺固定回报，这属于民事合同而非行政命令，发生争议后法院可以受理。

第三，投资者要注意区分签约主体。如果对方是政府机关，要看其是否以“民事主体”身份签约，如果是，就可以通过民事诉讼维权，而不必走行政诉讼或仲裁程序。

王德林律师提示：

投资者在与政府合作时，建议在协议中明确争议解决方式，并注意保留政府承诺保本付息的书面对账记录。如果您在文山地区遇到类似政府投资纠纷，建议尽早委托专业律师梳理证据、确认适格被告，避免因仲裁条款或被告主体问题被驳回起诉。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市