政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗

政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司与创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证公司“上不封顶，下要保底”，如果亏损，政府会通过政策杠杆保证本息。

后来，福州股东想退出，1995年又与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。福州公司只好起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。

泰兴市政府等被告认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应该按照合同约定的仲裁条款，去仲裁机构申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但《洽谈纪要》是政府与福州公司直接签订的，内容涉及返还投资款，这是一个独立的民事纠纷，不属于合资合同仲裁条款的约束范围。因此，法院有权受理本案。最终裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。

律师分析

第一，政府作为民事主体签订的协议，同样受法律约束。本案中泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺“退回本息”，这就是一个民事合同，政府不履行，可以到法院起诉。

第二，仲裁条款只对签字方有效。合资合同的仲裁条款只约束合资四方，泰兴市政府没签字，就不能拿这个条款来挡官司。法院不能因为合同里有仲裁条款，就把所有相关纠纷都推出去。

第三，这类“投资保底”承诺在实践中风险很大。虽然本案法院受理了，但政府承诺“保本付息”往往涉及违反公司法关于股东风险自负的规定，能否最终胜诉还要看具体案情。在文山地区，一些招商引资项目中也出现过类似承诺，投资者要谨慎对待。

王德林律师提示：

和政府签投资协议时，要明确约定争议解决方式，尽量选择法院管辖，避免被仲裁条款限制。同时，对于“保本付息”这类承诺，建议在合同中写明违约责任，并保留好所有付款凭证和往来函件。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市