政府承诺保本付息，投资款能否要回

政府承诺保本付息，投资款能否要回

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司，开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资方“本息不亏”。

后来，由于经营困难，福州两家公司和港商决定退出。1995年，他们与泰兴市政府再次签订了一份洽谈纪要，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并按年利率15%退还投资本金和利息。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州公司只好起诉到法院，要求泰兴市政府和接收土地的单位还钱。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以合资合同里的仲裁条款不能约束政府。而且，政府签的洽谈纪要就是还款承诺，法院应该管这个案子。

泰兴市政府则认为：洽谈纪要实质是解除合资合同的协议，纠纷应该按合资合同约定的仲裁方式解决，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案的纠纷源于泰兴市政府与福州公司之间签订的洽谈纪要，该纪要不属于合资合同的履行问题，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。因此，法院应当受理本案。一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的，裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签合同的人有效。政府没有在合资合同上签字，就不能拿合同里的仲裁条款来说事，法院有权管政府与投资方之间的纠纷。

第二，政府承诺“保本付息”的性质很关键。如果政府是以民事主体身份作出的商业承诺，那就是民事合同，可以告到法院。但如果是以行政管理身份作出的承诺，那可能要走行政诉讼的路子。

第三，这类涉及政府招商引资的纠纷，核心要看政府有没有以平等主体身份签协议。如果政府签了还款协议，就要按协议履行，不能以“仲裁条款”为由推脱责任。

王德林律师提示：

如果您遇到政府或单位承诺“保本付息”后不兑现的情况，首先要看对方有没有在合同上签字，仲裁条款只约束签字的各方。其次，建议您尽快固定好会谈纪要、付款计划等书面证据，必要时可以像本案一样向法院起诉。在文山地区，类似涉及政府招商引资的合同纠纷，我们建议当事人尽早咨询专业律师，避免超过诉讼时效。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市