政府承诺保底投资回报后反悔怎么办

政府承诺保底投资回报后反悔怎么办

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司在当地成立合资公司开发商业城。泰兴市政府在会谈纪要中承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证福建公司“本息”不亏，也就是“上不封顶、下要保底”。

后来双方合作出现问题，1995年又签了一份《洽谈纪要》，约定福建公司退出，泰兴市政府要“退回本息”，并按年利率15%支付投资期间利息。但泰兴市政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没付。福建公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府和几家接收土地的部门还钱。

争议焦点

福建公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理本案。泰兴市政府则认为：这份《洽谈纪要》实际上是解除合资合同的协议，纠纷应按照合资合同的约定，提交仲裁解决，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院审理后认定，本案的核心是泰兴市政府是否履行了《洽谈纪要》中的还款义务，这属于政府与投资方之间因投资返还产生的纠纷，而不是合资合同纠纷。合资合同的仲裁条款只约束合资各方，不约束泰兴市政府。因此，法院有权受理本案，一审法院以仲裁为由驳回起诉的裁定被撤销，案件发回重审。

律师分析

第一，政府作出的投资承诺，比如“保底”“确保本息”等，在法律上属于一种民事承诺。如果政府事后不履行，投资方可以依据该承诺向法院起诉，而不必受原先合资合同中仲裁条款的限制。

第二，判断一个纠纷是否属于法院管辖，关键看争议双方是谁、争议的内容是什么。如果政府自己签了协议、承诺了还款，就不能拿别人合同里的仲裁条款来推脱。

第三，这类案件提醒投资者，和政府签协议时要注意把承诺写清楚，最好明确约定争议解决方式。如果政府承诺了保底回报，一旦不兑现，可以通过诉讼来维权。

王德林律师提示：

和政府合作投资时，一定要把政府的具体承诺、还款方式、违约责任写进书面协议。如果政府违约，不要轻易放弃，诉讼是有效的维权途径。在文山地区，我们也处理过类似涉及政府承诺的合同纠纷，建议提前咨询专业律师。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市