投资款未还，能否起诉政府追回

投资款未还，能否起诉政府追回

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司，开发商业城项目。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。

后来福州股东想退出，1995年与泰兴市政府达成协议，约定政府以"退回本息"的方式收购福州股东的股份，并按照年利率15%支付利息，分期付款。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司于是起诉泰兴市政府等四家被告要求还款。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府等四家被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。

泰兴市政府认为：这份洽谈纪要实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款，提交仲裁机构解决，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。最高院认为，泰兴市政府等被告不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款不能约束他们，因此本案属于人民法院主管范围。

律师分析

1. 仲裁条款只对签字的合同当事人有约束力。如果起诉的对象不是合同签字方，即便合同里约定了仲裁，法院仍然有权受理。本案中福州公司起诉的是政府等第三方，法院应当管辖。

2. 政府承诺"保本保息"属于民事行为。政府在招商引资中作出的投资回报承诺，如果构成民事合同关系，一旦违约，企业可以以民事纠纷为由向法院起诉，而非只能走行政途径。

3. 企业签订退出协议时，要明确约定争议解决方式。本案中《洽谈纪要》没有写仲裁条款，也没有明确约定管辖法院，导致起诉时先被驳回。建议在类似协议中直接写明"争议由某某法院管辖"，避免程序障碍。

王德林律师提示：

企业参与政府招商项目时，最好在合作协议中明确争议解决方式，约定法院管辖而非仲裁。如果政府承诺"保本保息"，要把具体金额、支付时间、违约责任写进书面协议。在文山地区，我们曾帮助多家企业梳理此类政府合作合同，避免因约定不明导致维权困难。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市