政府签的投资保底协议能反悔吗

政府签的投资保底协议能反悔吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方面在泰兴投资开发商业城，泰兴市政府承诺“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方本息不受损失。双方为此还成立了合资公司。

几年后，因经营问题，福州股东决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并支付年息15%的利息。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元迟迟未付。福州公司只好起诉到法院。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，无权以合同中的仲裁条款为由要求我们去仲裁，法院应该直接受理这个案子。

泰兴市政府认为：这份《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应该按合同约定的仲裁方式解决，法院不该管。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力。福州公司起诉的对象是政府，要求政府履行《洽谈纪要》中的付款义务，这属于法院应当受理的民事纠纷，裁定撤销一审法院驳回起诉的决定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，政府签的协议也是合同。只要是平等主体之间自愿达成的民事协议，政府也要守约，不能因为身份特殊就随意推翻。

第二，仲裁条款只约束签合同的人。如果政府不是合资合同的签约方，就不能拿合同里的仲裁条款来挡官司，法院有权受理针对政府的起诉。

第三，承诺“保底”不一定无效。虽然政府不能直接担保企业盈利，但通过政策优惠、税费减免等方式给予扶持，这种约定在司法实践中不必然被认定为无效。

王德林律师提示：

和政府合作投资时，最好把对方的承诺写进正式合同，并明确违约责任。如果您在文山地区遇到类似政府投资协议纠纷，建议尽快收集会议纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师确定维权路径。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市