政府承诺保本付息后不履行怎么办

政府承诺保本付息后不履行怎么办

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面到泰兴投资开发商业城，泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资方本息不受损失。之后，福州方面与当地公司及港商共同成立了合资公司。

到了1995年，福州方面想要退出，与泰兴市政府再次签订了一份洽谈纪要，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并承诺全额退回投资本金，按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州方面于是起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。

争议焦点

福州方面认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，洽谈纪要实质是解除合资合同的协议，纠纷应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，合资合同的仲裁条款只约束合同当事人，泰兴市政府不是合资合同的签约方，该仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。因此，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。

律师分析

第一，仲裁条款只约束签字方。如果您与某公司签了合同约定了仲裁，但后来与政府或其他非合同方产生纠纷，对方不能拿这个仲裁条款来要求您去仲裁。仲裁和诉讼的管辖权，要看争议双方是否受该条款约束。

第二，政府承诺具有法律意义。本案中，泰兴市政府在会谈纪要中作出的“保本付息”承诺，以及后续的还款安排，都是具有法律效力的民事行为。政府不能因为身份特殊就随意反悔，如果政府不履行承诺，投资方可以依法起诉。

第三，注意区分合同主体。在商业合作中，尤其是涉及多方主体时，要分清谁才是合同当事人。如果政府只是作为协调方或承诺方介入，并不当然成为合资合同的当事人，相关争议的解决方式也需要另行确定。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府承诺不兑现或合同纠纷，建议及时收集好会谈纪要、付款凭证等书面证据，咨询专业律师评估诉讼或仲裁的可行性。不要把希望完全寄托在口头承诺上，书面文件才是维权的关键。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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