政府承诺保本付息未兑现，投资人如何维权

政府承诺保本付息未兑现，投资人如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资方“本息不亏”。随后，福州方面与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司，并投入了资金。

1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东再次签订了一份《洽谈纪要》，明确表示同意福州股东转让股份，并承诺全额退回投资本金，同时按年利率15%支付利息。然而，泰兴市政府仅支付了200万元后便不再履行，剩余3000多万元本息迟迟未付。福州两家公司遂将泰兴市政府、工商银行、地税局等单位告上法庭。

争议焦点

福州公司主张：泰兴市政府并非合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则辩称：该《洽谈纪要》实质上是为解除合资合同而签订的，因此争议仍属于合资合同纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院不应受理。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府是《洽谈纪要》的签订方，该纪要独立于合资合同，且市政府不是合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款不能约束市政府。法院裁定本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。

律师分析

第一，仲裁条款只对签署合同的各方有约束力。本案中，泰兴市政府没有在合资合同上签字，所以不能拿合资合同里的仲裁条款来拒绝法院的管辖。政府作出的承诺，应当独立承担法律责任。

第二，政府以“会谈纪要”“洽谈纪要”等形式作出的承诺，如果内容具体、明确，比如承诺“保本付息”，在法律上就可能构成一种合同义务。一旦政府不履行，投资人可以依据这份纪要直接起诉政府，要求其承担违约责任。

王德林律师提示：

与政府部门合作时，务必把对方的承诺落实到书面协议中，并明确约定争议解决方式。如果对方不是合同当事人，仲裁条款很可能无法约束对方。在文山地区，我们也曾处理过类似政府承诺未兑现的案件，提醒投资者注意审查签约主体，避免维权时走弯路。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市