政府承诺不兑现，投资款能要回来吗

政府承诺不兑现，投资款能要回来吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建两家公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定共同开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，甚至保证“如发生亏损，政府确保公司本息”。福建公司投入巨资后，因项目推进不顺，1995年各方协商，由泰兴市政府按年息15%分期退还福建公司投资本金和利息，总计约1968万元。

但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项迟迟未付。福建公司多次催讨无果，最终将泰兴市政府及三家接收了土地的当地单位告上法院，要求返还剩余投资款及利息共约3075万元。

争议焦点

福建公司认为：泰兴市政府是《洽谈纪要》的签约方，应按约定还款，法院应当受理此案。泰兴市政府等被告则认为：本案是合资合同纠纷，合同中约定了仲裁条款，应先申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，其与福建公司签订的《洽谈纪要》是独立的还款协议，不受合资合同中仲裁条款的约束。法院有权管辖此案，裁定撤销一审驳回起诉的决定，指令江苏省高级人民法院继续审理。

律师分析

第一，政府作为市场交易主体签订的协议，属于民事合同。政府承诺“保本付息”属于民事行为，不履行时，企业可以起诉政府。

第二，仲裁条款只约束合同签署方。如果政府不是原合资合同的当事人，就不能拿原合同中的仲裁条款来拒绝法院管辖。

第三，类似本案中政府以“纪要”“承诺函”等形式作出的保证，在法律上可能构成单方允诺或保证合同，企业应妥善保管这些文件作为维权依据。

王德林律师提示：

投资方与政府合作时，最好将政府承诺写入正式合同并明确争议解决方式。如果遇到政府不按约定履行还款义务，即使对方是政府，也可以依法向法院起诉。文山地区的投资者如有类似政府合作项目纠纷，建议尽早收集书面证据，咨询专业律师评估诉讼可行性。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市