投资合作未履行，能否直接起诉政府

投资合作未履行，能否直接起诉政府

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。随后四方合资成立福泰公司，福州公司出资占65%。合资合同中约定了仲裁条款，约定争议提交中国国际贸易仲裁委员会仲裁。

1995年，因经营问题，福州公司与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定福州方退出，泰兴市政府承诺退回投资本金并按年息15%支付利息，总计约1968万元。但泰兴市政府仅支付200万元，剩余款项未付。2000年，福州公司直接向法院起诉泰兴市政府及三家接收土地的单位，要求返还投资款及利息合计3075万元。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。

泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议仍属于合资合同纠纷，应按照合同约定提交仲裁，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。最高院认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束市政府与福州公司之间的纠纷。福州公司依据《洽谈纪要》起诉泰兴市政府，属于法院主管范围。

律师分析

第一，仲裁条款只在签订合同的各方之间有效。如果纠纷一方不是合同当事人，就不能用合同中的仲裁条款来限制其起诉权利。

第二，政府与企业签订的投资合作协议，如果约定了具体的金钱给付义务，政府不履行时，企业可以依据该协议直接向法院起诉政府，不需要走仲裁程序。

第三，本案中《洽谈纪要》具有民事合同性质，约定的是投资款返还和利息支付，属于平等主体之间的民事纠纷，法院应当受理。

王德林律师提示：

企业在与政府签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，是仲裁还是诉讼。如果协议中没有仲裁条款，或者签约方不是原合同当事人，可以直接向法院起诉。文山地区的企业如遇到类似政府投资协议履行问题，建议及时收集会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师确定正确的维权途径。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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