政府承诺保本付息是否有效

政府承诺保本付息是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份开发建设商业城的会谈纪要。泰兴市政府在纪要中承诺，如果房地产公司在当地开发项目发生亏损，政府将通过政策杠杆保证其本息，也就是“上不封顶，下要保底”。随后，福州公司、创业公司、泰兴本地一家房地产公司与港商共同成立了合资公司，合同约定争议由仲裁机构裁决。

1995年，因项目经营问题，福州股东和港商决定转让股份。泰兴市政府与他们签订了一份《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但后来泰兴市政府仅支付了部分款项，剩余3075万元未付。2000年，福州两家公司向法院起诉，要求泰兴市政府及另外三家单位返还投资款及利息。

争议焦点

福州公司认为，泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局及泰兴经委都不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则认为，本案实质是履行合资合同引起的争议，应当按照合同约定向仲裁机构申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案的核心是泰兴市政府与福州公司之间因《洽谈纪要》产生的纠纷，该纪要独立于合资合同，泰兴市政府并非合资合同当事人，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。

律师分析

第一，政府承诺“保本付息”在法律上属于民事合同行为，不是行政命令。只要政府以平等主体身份与企业签订协议，就应当按约定履行，不能以“政府特殊身份”为由推卸责任。

第二，仲裁条款只对签字方有效。合资合同中的仲裁条款只约束合资各方，泰兴市政府不是合资合同的签约方，所以不能要求福州公司必须去仲裁，法院有权审理。

第三，政府招商引资时作出的优惠政策承诺，如果内容明确、具体，且不违反法律强制性规定，就应当视为有效合同。企业可以依据这些承诺主张权利，但要注意保留书面证据。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府或企业拖欠款项、承诺不兑现的情况，建议尽快收集书面协议、付款凭证等证据，咨询专业律师。合同纠纷的诉讼时效通常为三年，不要因拖延而丧失胜诉权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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