政府承诺保本付息，投资款能要回吗

政府承诺保本付息，投资款能要回吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息。随后，福州公司、创业公司、泰兴当地公司和港商共同成立了合资公司，开发泰兴商业城。

1995年，因经营问题，福州股东和港商决定退出。泰兴市政府与他们签订《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期退付。但后来泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司和创业公司于是起诉泰兴市政府、工商银行、地税局和经委，要求返还投资款及利息。

争议焦点

福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理这个案件。泰兴市政府则主张，《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议应该按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的签约方，但《洽谈纪要》是泰兴市政府作为一方当事人与福州公司、创业公司直接签订的，内容涉及退还投资本金和利息，与合资合同中的仲裁条款无关。因此，法院有权受理本案，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。

律师分析

第一，仲裁条款只对签合同的各方有约束力。泰兴市政府不是合资合同的当事人，不能拿合资合同里的仲裁条款来要求福州公司去仲裁。政府单独签的还款协议，是独立的民事约定，法院可以管。

第二，政府承诺“上不封顶，下要保底”并保证本息，这种承诺在法律上属于民事合同性质。政府作为民事主体签的协议，如果违约，投资人可以到法院起诉，要求政府承担违约责任。

第三，这个案子提醒大家，和政府签的投资协议，如果政府承诺了保本付息，一定要把具体金额、支付时间、违约责任写清楚。万一政府不认账，这些书面材料就是打官司的关键证据。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议尽快收集好会谈纪要、还款协议、付款凭证等材料，咨询专业律师。政府承诺的“保底”条款不是口头说说就作数，必须落实到书面合同里，才能有效维权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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