合同效力如何认定，尤其涉及政府单位

合同效力如何认定，尤其涉及政府单位

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

严新昌与通辽市科尔沁区国有资产经营管理公司、通辽市科尔沁区人民政府签订了一份买卖合同。合同涉及国有资产转让，但签订后双方对合同是否生效、是否有效产生了争议。严新昌认为自己已经履行了部分义务，合同应当有效并继续履行；而政府方面则认为合同未经法定审批程序，尚未生效甚至可能无效。

这类纠纷在涉及政府或国有资产的交易中并不少见。当事人往往已经投入资金或开始履行，但对方以合同需要审批、备案等理由主张合同未生效或无效，导致交易陷入僵局。

争议焦点

严新昌主张：合同双方意思表示真实，自己已经支付部分款项，合同应当有效并约束双方。政府方主张：涉案资产属于国有资产，转让必须经上级主管部门批准，未经批准合同未生效，甚至可能因程序违法而无效。

法院判决

最高人民法院二审认为，涉及国有资产转让的合同，如果法律、行政法规规定必须经批准才能生效，那么未经批准的合同属于未生效合同，而非当然无效。未生效不等于无效，当事人可以继续补办审批手续，或者因无法补办而解除合同。本案中，法院综合考量了合同内容、履行情况以及审批可能性，最终作出了相应裁判。

律师分析

第一，合同效力与合同生效是两个不同的概念。合同有效是指合同内容不违反法律强制性规定，而合同生效是指合同在当事人之间产生法律约束力。有些合同虽然有效，但因缺少批准手续而处于未生效状态。

第二，涉及国有资产、土地使用权、中外合资等特殊类型的合同，当事人不能仅凭双方签字就认为合同已经生效，必须核实是否需要前置审批程序。如果忽视这一环节，可能面临合同无法履行的风险。

第三，未生效合同并非毫无意义。当事人可以依据合同约定要求对方配合办理审批手续，或者在审批无法完成时要求返还已支付的款项并赔偿损失。

王德林律师提示：

在文山地区，涉及政府或国有单位的合同纠纷较为常见。建议当事人在签订此类合同时，主动要求对方提供审批文件或明确约定审批义务的承担方。如果已经发生纠纷，不要轻易放弃，未生效合同仍有救济途径，及时咨询专业律师可以避免更大损失。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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