政府签的投资协议不履行能起诉吗

政府签的投资协议不履行能起诉吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福建公司在当地成立合资公司开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证项目"上不封顶，下要保底"，如果亏损，政府会用政策确保公司本息。

后来福建公司想把股份转让退出，泰兴市政府在1995年又签了一份纪要，同意退还本金并按年利率15%支付利息，总计约1968万元。但政府只付了200万元就不再支付，福建公司于是起诉到法院要求还款。

争议焦点

福建公司认为：泰兴市政府不是原合资合同的签约方，所以合资合同里的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理本案。

泰兴市政府认为：这份纪要实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理后裁定，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，本案的核心在于区分"合同纠纷"与"政府履约承诺"的关系。泰兴市政府虽然参与了合资项目的政策支持，但它并不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束政府。

第二，政府与企业签订的投资协议，如果内容涉及政府承诺给予优惠、保证收益等，这类协议在法律上属于民事合同还是行政协议，需要根据具体内容判断。本案中政府承诺"退回本息"的行为，更接近民事债务关系。

第三，对于普通企业来说，和政府签协议时，要特别注意争议解决条款。如果约定仲裁，就要明确仲裁机构；如果约定诉讼，就要明确管辖法院。避免像本案一样，因为条款不清晰导致程序上的争议。

王德林律师提示：

企业在和政府合作时，建议在协议中明确约定争议解决方式，并保留好所有书面文件和付款凭证。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议尽早咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市