政府签的投资协议能反悔不履行吗

政府签的投资协议能反悔不履行吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司与创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴市独资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司“有利可图”，甚至“保本保息”。

后来，福州股东想退出，1995年又与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定政府以“退回本息”的方式收购福州股东的股份，本金加年利率15%的利息分期支付。但政府支付了部分款项后，剩余3000多万元一直没给。福州公司起诉到法院，要求政府按约定付款。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签署方，仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：《洽谈纪要》本质是解决合资合同纠纷，应按合资合同中的仲裁条款去仲裁，法院不应受理。

法院判决

最高人民法院认定：泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但《洽谈纪要》是政府与福州公司之间独立的法律关系，不适用合资合同的仲裁条款。法院裁定本案应由人民法院受理，撤销了一审驳回起诉的裁定。

律师分析

第一，政府和投资人签订的“保底承诺”、“回购协议”在法律上属于民事合同，不是行政行为。政府不履行，投资人可以到法院起诉，不需要先去申请仲裁。

第二，合同中的仲裁条款只约束签字的各方。如果政府没有在合资合同上签字，就不能拿别人的仲裁条款来拦着投资人打官司。

第三，这类“保本保息”的政府承诺虽然有效，但实践中政府常以“违反财政纪律”为由抗辩。投资人签约时最好要求政府出具正式的会议纪要或红头文件，并保留好付款凭证。

王德林律师提示：

和政府部门签订投资协议时，建议明确约定争议由法院管辖，避免被“推”去仲裁。如果您在文山地区遇到类似政府投资纠纷，可以带上合同和付款凭证来所咨询，我会帮您分析诉讼路径。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市