政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗

政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并对投资实行“上不封顶、下要保底”，确保公司有利可图，如有亏损，政府通过政策杠杆保证本息。

1995年，因经营问题，福州股东与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定福州股东将股份全部转让，泰兴市政府承诺退回全部投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司起诉至法院要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽不是合资合同的当事人，但其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，内容涉及投资款返还和利息支付，属于民事纠纷，法院有权管辖。最终裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，政府与企业签订的协议，只要内容是关于平等主体之间的经济往来，就属于民事合同，受民法调整，法院可以受理。不能因为一方是政府就认为只能走行政途径或仲裁。

第二，合同中的仲裁条款只对签字方有约束力。如果政府没有在合资合同上签字，就不能用合资合同的仲裁条款来要求政府也去仲裁。

第三，本案提醒投资人，与政府签订投资协议时，要明确约定争议解决方式，最好直接约定由法院管辖，避免因管辖问题耽误维权时间。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似政府承诺投资保本付息但未兑现的情况，建议先审查协议内容是否属于民事合同，再决定是起诉还是申请仲裁。不要因为对方是政府就放弃法律途径，法院会依法保护您的合法权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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