政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权

政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司投资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会确保公司拿回本金和利息。随后，福建公司、创业公司、港商与泰兴当地一家公司共同成立了合资公司，并签订了合资合同，合同中约定了仲裁条款。

到了1995年，福建公司想退出项目，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并承诺全额退还投资本金，按年利率15%支付利息，分期付款。但后来泰兴市政府只支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福建公司遂将泰兴市政府、工商银行、税务局、经委告上法院，要求返还投资款和利息。

争议焦点

福建公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案的《洽谈纪要》是泰兴市政府与福建公司之间独立的法律关系，并非合资合同的组成部分。泰兴市政府不是合资合同的签约方，该合同中的仲裁条款对政府没有约束力。因此，本案属于人民法院管辖范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签字方有效。如果在签订合同时，你与对方约定了仲裁，那么一旦发生纠纷，只能去约定的仲裁机构，不能直接去法院。但本案中，政府没有在合资合同上签字，所以仲裁条款管不到政府。

第二，政府承诺“保本付息”是否有效？这种承诺在法律上属于政府为吸引投资作出的民事承诺，如果政府不履行，投资者可以依据《民法典》关于合同履行的规定，要求政府承担违约责任。但需要注意，这类承诺不能违反法律强制性规定，否则可能无效。

第三，投资者在签订类似协议时，应尽量明确责任主体和争议解决方式。如果对方是政府或国有企业，最好在协议中直接约定由法院管辖，避免因仲裁条款不明确而增加维权成本。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府或合作方承诺不兑现的情况，建议首先审查协议中的争议解决条款。如果对方不是合同签字方，仲裁条款可能对其无效，您可以直接向法院起诉。同时，注意保存好所有书面协议、付款凭证和往来函件，这些是维权的重要证据。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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