政府承诺投资保底后反悔，投资者如何维权

政府承诺投资保底后反悔，投资者如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在协议中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证投资者的本息，也就是“上不封顶，下要保底”。随后，两家公司与当地一家房地产公司及港商共同成立了中外合资的福泰公司，专门负责这个项目。

到了1995年，由于种种原因，两家公司想退出项目。泰兴市政府又与他们签订了《洽谈纪要》，同意他们转让股份，并承诺退还全部投资本金，同时按年利率15%支付利息。但后来，泰兴市政府只支付了200万元，剩余3075万元一直没给。两家公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府和其他相关单位返还投资款及利息。

争议焦点

两家公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，所以法院应该受理这个案件。而泰兴市政府等被告则认为，这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，应该按照合同中的仲裁条款去申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案的核心是泰兴市政府是否履行了《洽谈纪要》中关于返还投资款的承诺，这属于民事合同纠纷。合资合同中的仲裁条款只对合同当事人有效，而泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以仲裁条款对双方没有约束力。最终，最高人民法院裁定撤销一审法院驳回起诉的决定，指令江苏省高级人民法院继续审理此案。

律师分析

第一，政府作为民事主体签订的协议，同样受合同法保护。本案中，泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺退还投资本息，这个承诺具有法律效力，政府不能以“行政身份”为由逃避责任。

第二，仲裁条款只约束签合同的各方。如果政府不是合资合同的签署方，投资者完全可以绕过仲裁条款，直接向法院起诉政府，要求其履行承诺。

第三，投资者在签订类似协议时，要注意明确义务主体。如果政府承诺“保底”或“退款”，最好让政府直接在协议上盖章，而不是通过下属单位或合资公司转达，这样维权时更有依据。

王德林律师提示：

如果您遇到政府或企业承诺投资保底后反悔的情况，建议尽快收集书面协议、付款凭证等证据，向法院主张权利。在文山地区，类似涉及政府承诺的合同纠纷，法院通常会按照民事案件受理，不必担心政府身份导致无法起诉。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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