政府承诺保底投资，未履行能否起诉

政府承诺保底投资，未履行能否起诉

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定合资开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方“保本保息”。后来，福州股东想退出，双方在1995年又签了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直没付。福州公司于是起诉到法院，要求政府还钱。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以合同里的仲裁条款对他们无效，法院应该受理。泰兴市政府则认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，应该按合同约定去仲裁，法院不能管。

法院判决

最高人民法院撤销了一审裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由很简单：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同中的仲裁条款只约束合同当事人，对政府没有约束力。所以法院有权审理这个案件。

律师分析

第一，仲裁条款只约束签了合同的人。如果对方不是合同当事人，你就不能拿合同里的仲裁条款来拦着人家去法院起诉。这是保护当事人诉讼权利的基本规则。

第二，政府承诺“保底”是否有效？本案中政府承诺“确保本息”，这在法律上属于民事承诺，不是行政命令。如果政府不履行，投资方完全可以依据民事合同起诉。

第三，提醒大家注意：和政府签协议时，要看清对方是不是合同当事人。如果政府只是“见证”或“协调”，不是直接承诺义务，那将来维权会困难很多。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府承诺未兑现的情况，建议先确认该承诺是否写入书面协议。如果只是口头承诺或会议纪要，法律效力有限。最好请律师审查协议主体和条款，避免将来起诉时被仲裁条款“挡在门外”。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市