被司法查封的闲置土地，政府能无偿收回吗？

被司法查封的闲置土地，政府能无偿收回吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

政府要无偿收回被法院查封的闲置土地，不能直接“一刀切”。必须优先考虑抵押权人（比如银行）的权益，确保他们的债权能在土地价值范围内得到保障。如果政府能通过重新出让土地、提存出让金等方式，让抵押权人依然能拿回钱，那就可以收回。

案情简介

2018年，某铝业公司从芜湖市拿到一块地，约定2019年2月前开工。但直到2020年，公司不仅没开工，还把这块地抵押给银行，借了2.1亿多元。后来，这块地又被法院查封，公司也进入破产重整。因为土地闲置超过两年，2022年芜湖市政府决定无偿收回。某铝业公司不服，认为土地已被查封和抵押，政府必须先把债务还清才能收回，于是起诉到法院。一审败诉后，公司又提起上诉。

律师解读

这个案件的核心是：当政府要收回闲置土地，但土地已经被法院查封、而且上面还有银行的抵押权时，到底该听谁的？

第一，政府有权收回闲置土地，法院查封不构成绝对障碍。法律明确规定，土地闲置满两年，政府就可以无偿收回。法院查封是为了保护债权人利益，而政府收回是为了盘活土地资源，两者目的不同，并不冲突。只要政府收回后能确保债权人的权益不受损害，就可以依法收回。

第二，政府收回土地时，必须保障抵押权人的权益。本案中，二审法院特别强调，政府不能因为“无偿收回”就让抵押权人（银行）的债权落空。芜湖市自规局在二审期间提出了后续方案：重新挂牌出让土地，把出让金提存，再根据法院判决来分配。这样既收回了土地，又保住了银行的抵押权，是合法的做法。

第三，抵押权人不需要政府先还债才能收回土地。某铝业公司认为，政府必须先把欠银行的钱还清才能收回土地，这个观点法院没有支持。法律并没有规定“先还债、后收回”，只要政府采取了有效措施（比如提存土地款），确保抵押权人能在土地价值范围内实现债权，就可以收回土地。

王德林律师提示：

1. 如果你是企业，拿到土地后一定要按时开发，避免闲置超过两年被无偿收回。如果遇到资金困难，可以主动申请延期或转让，不要“等”到政府出手。

2. 如果你是抵押权人（比如银行），在抵押土地被查封或可能被收回时，要主动关注政府动向，及时主张权利。在文山地区，类似案件的处理也需要重视程序衔接，建议咨询专业律师，确保债权不落空。

来源：《人民司法》2025年第09期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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