环境公益诉讼中，赔偿金额能参照行政罚款来定吗？

环境公益诉讼中，赔偿金额能参照行政罚款来定吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

在环境民事公益诉讼中，如果企业违法排污已经造成生态环境损害，但具体损失金额难以计算，也无法通过专业鉴定来评估时，法院可以参照环保部门对企业作出的行政罚款金额，酌情确定企业需要赔偿的生态损害赔偿数额。但必须满足三个条件：一是企业确实存在违法排污行为并造成了实际损害；二是原告已经尽力举证，仍然无法量化损害后果；三是法院已经明确告知企业要承担举证责任，但企业逾期未能提供证据。法院在酌定时，一般以行政罚款金额为基础，在0.5倍到2倍之间确定系数，综合考虑企业的主观过错、违法次数、改正情况等因素，最终计算出赔偿数额。

案情简介

2017年至2020年间，南通某公司因超标排放废水被环保部门多次处罚。2020年，该公司又因通过不正常运行废气防治设施、通过雨水排口逃避监管等方式排放污染物，被分别罚款22万元和28万元。北京某环境研究所作为环保组织，将该公司告上法庭，要求其停止排污、赔偿环境损失并公开道歉。诉讼中，法院要求该公司对污染物产生量、处置情况等举证，但该公司逾期未能提供，导致损害后果无法通过鉴定量化。最终，法院参照该公司两次违法排污被罚的50万元罚款金额，以1倍系数，酌定其赔偿生态损害赔偿金50万元。该公司不服上诉，但二审法院维持了原判。

律师解读

第一，本案的亮点在于，法院在生态环境损害后果难以量化时，没有简单驳回原告的赔偿请求，而是创造性地参照行政处罚罚款金额来酌定赔偿数额。这种做法既解决了举证困难的问题，也强化了对生态环境的保护，让违法企业不能因为损害后果“算不清”就逃避赔偿责任。

第二，法院在酌定赔偿数额时，并不是随意“拍脑袋”定个数字。而是严格遵循了法定前提：原告已穷尽举证手段、被告经释明后逾期不举证、损害后果确实存在且无法鉴定。在此基础上，以行政罚款作为基数，再结合企业的主观过错、改正情况等因素确定系数，这样既保证了赔偿金额的合理性，也体现了法律的公平性。

第三，本案还明确了环境公益诉讼中举证责任的分配。法院主动向被告释明，要求其对污染物产生量、处置情况等事实进行举证，否则将面临不利后果。这提醒企业，在环境诉讼中不能消极应对，否则法院可能直接根据行政处罚金额来“算账”，最终赔偿金额可能比罚款更高。

王德林律师提示：

企业必须重视环保合规，不能抱有“罚款了事”的侥幸心理。环境违法行为不仅面临行政罚款，还可能被环保组织提起公益诉讼，承担高额的生态损害赔偿。如果企业确实存在排污行为，建议主动配合调查、及时整改、积极举证，否则法院可能参照罚款金额“加码”判决赔偿。在文山地区，企业如有环保法律疑问，建议尽早咨询专业律师，避免因小失大。

来源：《人民司法》2024年第09期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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