政策调整导致协议无法履行，能否要求继续履行并获得补偿？

政策调整导致协议无法履行，能否要求继续履行并获得补偿？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

如果政府与个人或企业签订的协议，因为国家政策调整导致继续履行会损害国家或社会公共利益，那么法院不会支持要求继续履行协议的请求。但因此造成的实际损失，政府应当给予合理补偿。

案情简介

2021年，大中街道办因环保需要，与天蓬养殖场、优朗农业公司签订协议，要求后者关闭两个生猪养殖场，并承诺补偿2200万元、收购资产1750万元，同时负责在6个月内为养殖场重新选址并办理手续。协议签订后，大中街道办支付了补偿和收购款，但双方在选址过程中未能达成一致。因当地禁养区、限养区范围大幅扩大，已无合适地块可供重建。大中街道办后支付了300万元违约金。养殖场认为街道办未履行选址义务，要求继续履行并赔偿代养利润等损失，遂起诉至法院。

律师解读

本案的核心争议在于，因公共政策调整导致协议无法继续履行时，当事人能否要求强制履行？

首先，涉案协议属于行政协议，目的是实现环保等公共利益。法院认为，行政机关与相对人协商订立的协议，如果继续履行会损害国家或社会公共利益，法院不应支持强制履行的请求。本案中，因当地禁养区、限养区面积大幅增加，已无合适地块重建，继续选址不仅违反政策，还可能侵害周边居民权益，因此法院不支持养殖场要求继续履行的诉请。

其次，协议无法履行后，相对人已获得的补偿是否合理？法院查明，大中街道办已支付了2200万元关闭损失补偿和1750万元资产收购款，并另行支付了300万元违约金。这些补偿已覆盖了养殖场的停业损失和资产价值，因此养殖场再主张代养利润等损失缺乏依据。

最后，法院强调，因政策调整导致协议无法履行，行政机关应给予合理补偿，但补偿范围限于实际损失，不包括预期利润。本案中，大中街道办已充分履行补偿义务，因此驳回了养殖场的全部诉讼请求。

王德林律师提示：

在签订涉及公共政策的行政协议时，应充分评估政策变化风险。如果协议因政策调整无法履行，不必强求继续履行，但应主动与行政机关协商合理补偿，避免诉讼中因预期利润无法获得支持而增加损失。文山地区的企业和个人若遇到类似情况，建议及时咨询专业律师，明确补偿范围和标准。

来源：《人民司法》2024年第07期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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