土地承包经营权转让和经营权流转有何区别

土地承包经营权转让和经营权流转有何区别

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

判断一个农村土地转让行为属于土地承包经营权转让还是土地经营权流转，不能只看合同名称，而要分析合同实质内容。重点看合同约定的履行期限以及双方权利义务是否涉及承包权变动。如果合同明确约定了承包权转移的内容，一般认定为土地承包经营权转让。

案情简介

2017年，李某与张某强、张某生、刘某明分别签订了耕地使用权转让协议，约定以长期使用为条件，一次性支付转让费，取得土地的使用权。合同中写明“土地使用权归乙方”“甲方对该土地不再享有任何权利”等条款。李某支付转让款后，实际使用土地，后因纠纷起诉至法院，要求确认协议无效并退还转让费。法院查明，涉案土地为集体土地，属于张某强、刘某明的家庭承包地，转让未经发包方同意，且李某不是同一集体经济组织成员。

律师解读

本案的核心争议在于：李某与村民签订的协议，究竟是土地承包经营权转让，还是土地经营权流转？这直接影响合同效力。

第一，区分的关键在于是否涉及“承包权”变动。土地承包经营权是农户基于集体成员身份取得的法定权利，转让后原农户彻底失去承包权。而土地经营权流转只是将经营权在一定期限内转移，承包权仍归农户。本案中，协议约定“长期使用”“甲方对该土地不再享有任何权利”，实质上是永久性转移了承包权，而非短期流转。

第二，转让土地承包经营权有严格限制。根据法律规定，土地承包经营权转让必须经发包方（村集体）同意，且受让方必须是本集体经济组织成员。本案中，李某不是该村成员，转让也未获村集体同意，因此协议被认定为无效。

第三，合同名称不影响法律定性。虽然双方写的是“土地使用权转让协议”，但实质内容指向承包权转移，法院依据实质而非名称作出判断。

王德林律师提示：

村民在转让或流转土地时，不要仅凭合同名称判断法律后果。如果打算永久转让土地，要确认受让方是否属于本村集体成员，并取得村集体书面同意。如果只是短期流转，则要明确约定期限和用途，避免后续纠纷。在文山地区，农村土地权利变动较为常见，建议在签订协议前咨询专业律师，确保合同合法有效。

来源：《人民司法》2024年第05期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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