责令关闭的行政处罚，法院如何强制执行

责令关闭的行政处罚，法院如何强制执行

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

法院在执行“责令关闭”这类行政处罚时，不能简单粗暴地扣押财物或强行搬走，而是要讲究方法。执行过程必须遵守“不当联结禁止原则”（不能乱加条件）和“比例原则”（手段要合理）。本案中，法院通过张贴公告、车载法庭播放等方式形成舆论压力，让被执行人主动承诺不再经营，最终以执行完毕结案，体现了善意文明执行的理念。

案情简介

重庆市大渡口区文化和旅游发展委员会发现，周道香经营的歌厅只有营业执照，没有娱乐场所经营许可证，属于擅自从事娱乐场所经营活动。于是，文旅委依据《娱乐场所管理条例》对周道香作出“责令关闭”的行政处罚。周道香收到处罚决定后，既没申请复议也没起诉，更没主动关闭歌厅。文旅委向法院申请强制执行，法院裁定准予执行后，周道香仍然继续经营。文旅委再次向法院申请强制执行，要求关闭这家无证歌厅。

律师解读

这个案例涉及一个比较新的法律问题：行政机关作出“责令关闭”的处罚后，法院怎么执行？

第一，责令关闭属于“不作为”义务的执行。和常见的缴纳罚款不同，责令关闭要求当事人停止经营，这是一种“不作为”的金钱给付义务。法院不能直接去搬东西、封门，而是要通过合法手段督促当事人自觉履行。本案中，法院采取张贴公告、车载法庭宣传等方式，让周道香感受到舆论压力，主动签署承诺书，同意关闭歌厅，这既达到了执法目的，又避免了过度强制。

第二，执行过程必须遵守比例原则。法院在执行中，没有直接扣押歌厅的音响、桌椅等财物，因为责令关闭只是要求停止经营，并不涉及没收财产。如果法院随意扣押财物，就超出了执行范围，可能侵犯当事人的合法财产权。这种“只关门、不搬物”的做法，体现了对当事人权益的尊重，也符合法律要求。

第三，执行完毕的边界在哪里？本案中，周道香签署了“不再非法经营”的承诺书，法院告知了违反承诺的法律后果，案件以执行完毕结案。这里的关键是，承诺书不是一签了之，如果周道香事后又偷偷经营，法院可以恢复执行，甚至追究其拒不执行的法律责任。所以，执行完毕不是终点，而是监督的开始。

王德林律师提示：

如果您遇到类似“责令关闭”的行政处罚，不要心存侥幸。主动配合关闭，签署承诺书，可以避免法院采取更严厉的强制措施。如果确实有困难，可以及时咨询律师，了解自己的权利和义务。在文山地区，类似的无证经营问题也时有发生，建议经营者提前办理好相关许可证，避免触法。

来源：《人民司法》2023年第10期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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