行政机关能否随意撤销已签订的行政协议？

行政机关能否随意撤销已签订的行政协议？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政协议既是一种行政管理手段，也具备合同性质。行政机关不能随意撤销已签订的行政协议，只有在符合特定法律条件时，才能行使撤销权。如果行政机关以“国有资产流失”为由撤销协议，但缺乏证据支持，法院会认定该行为违法。

案情简介

1999年，重庆庆兰公司兼并了重庆压缩机配件厂，但未办理房产过户。2007年，庆兰公司与利兰斯公司签订合同，将包括原配件厂职工宿舍在内的房产转移给利兰斯公司。2016年，江北区政府对该片区实施征收，江北区住建委与利兰斯公司签订补偿协议，并支付了补偿款。2019年，江北区住建委以“房产产权存在争议、为保障国有资产”为由，撤销了该补偿协议，要求利兰斯公司返还补偿款。利兰斯公司不服，起诉至法院。

律师解读

本案的核心争议在于：行政机关撤销行政协议的行为是否合法？根据法院判决，可以从两个方面理解：

第一，行政机关的“行政优益权”有限。行政协议具有行政性，行政机关为维护国家利益或公共利益，可以单方变更或解除协议，但法律并未赋予行政机关“撤销权”。本案中，江北区住建委以“保障国有资产”为由撤销协议，实际上是在行使行政优益权，但法院认为其缺乏证据证明协议存在损害公共利益的情形，因此该行为违法。

第二，行政机关的“合同撤销权”有严格条件。行政协议也具备合同性，行政机关可依据民法典相关规定行使撤销权，但仅限于特定情形，例如对方当事人是限制民事行为能力人。本案中，利兰斯公司是正常经营的企业，不存在这类情况，因此江北区住建委不能适用合同撤销权。

王德林律师提示：

如果您与行政机关签订了行政协议（如征收补偿协议），一旦协议生效，行政机关不能随意单方撤销。如果行政机关以“国有资产流失”等理由撤销协议，您有权要求其提供充分证据。在文山地区，遇到类似纠纷，建议及时咨询专业律师，避免因行政机关的违法决定遭受损失。

来源：《人民司法》2022年第10期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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