行政机关不作为，法院如何判决限期履职？

行政机关不作为，法院如何判决限期履职？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

当行政机关不履行法定职责时，法院可以判决其限期履行职责。但判决方式有两种：一是判决行政机关在一定期限内作出处理，具体怎么处理由行政机关自己决定；二是判决行政机关必须作出特定行为，比如直接颁发证书。法院需要根据案件具体情况选择适用，以达到监督行政机关依法行政、解决纠纷的目的。

案情简介

新华公司通过公开竞价获得一块国有土地使用权，并签订了出让合同、缴纳了费用。但之后，当地政府曾发文核减土地面积，导致不动产登记中心一直拒绝给新华公司办理产权证。新华公司多次申请，登记中心先是要求补材料，后经行政复议撤销了核减面积的文件，但登记中心仍口头拒绝办证，未书面告知理由。新华公司因此起诉自然资源局，要求其履行办证职责。

律师解读

这个案例的核心在于，法院如何判决行政机关履行法定职责。我为大家分析两个关键点：

第一，行政机关不作为的认定。本案中，新华公司已经履行了合同义务，缴纳了土地出让金和税费，但自然资源局以政府批复为由拖延办证长达10年。该批复后来被撤销，说明理由不成立。行政机关没有正当理由拒绝或拖延办理，就构成了典型的行政不作为。

第二，两种判决方式的区别。根据司法解释，法院判决限期履职有两种方式：一种是“笼统判决”，即要求行政机关在一定期限内对申请作出处理，但具体怎么处理由行政机关自己决定；另一种是“具体判决”，即直接判决行政机关必须作出特定行为，比如颁发证书。本案中，如果案件事实清楚、条件成熟，法院可以直接判决自然资源局颁发产权证，这样可以更快解决纠纷，避免行政机关再次推诿。

王德林律师提示：

如果您遇到行政机关不依法办理证照或处理申请，建议您：第一，保留好所有申请材料和书面答复，特别是行政机关要求补充材料的通知书；第二，如果行政机关口头拒绝，可以要求其出具书面告知，否则可能构成程序违法。在文山地区，如果您有类似纠纷，建议咨询专业律师，通过行政诉讼维护权益。

来源：《人民司法》2022年第08期

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市