行政机关在诉讼中解除协议，法院如何审查？

行政机关在诉讼中解除协议，法院如何审查？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

如果老百姓起诉要求政府继续履行行政协议，而政府在诉讼过程中突然单方面变更或解除协议，法院不能简单地说“协议已经解除了，所以你的请求没依据”，而应当对政府变更或解除协议的行为是否合法进行审查。如果政府的行为不合法，法院可能支持老百姓继续履行原协议的要求。

案情简介

朱某旭是山东单县村民，因房屋被征收，与当地住建局签订了补偿安置协议。协议签订后，房屋被拆除。但住建局在诉讼中向朱某旭发出解除协议通知书，理由是房屋权属存在争议。朱某旭不服，起诉要求住建局继续履行协议。一审和二审法院均以协议已被解除为由，驳回了朱某旭的诉讼请求。朱某旭申请再审，山东省高级人民法院认为，法院应当对住建局解除协议的行为是否合法进行审查，不能直接驳回，于是指令再审。

律师解读

王德林律师认为，这个案例解决了实践中的一个重要问题：当政府与老百姓签订行政协议后，政府在诉讼中突然“变卦”，法院该怎么做？

第一，法院不能“甩锅”，让老百姓另案起诉。如果法院以“协议已解除”为由驳回诉讼请求，老百姓还得再打一场官司，起诉政府解除协议的行为。这不仅浪费司法资源，也增加老百姓的诉累。根据最高法的相关规定，法院应当在本案中对政府解除协议的行为一并进行合法性审查。

第二，审查的核心是政府解除协议是否合法。政府单方解除行政协议，必须有法律依据，比如协议签订的基础事实发生重大变化，或者协议内容损害公共利益。如果政府没有充分证据，随意解除协议，就可能构成违法。法院审查后，如果认定政府解除行为不合法，就可以判决政府继续履行原协议。

第三，这个案例保护了老百姓的合理预期。行政协议具有稳定性和约束力，政府不能随意“反悔”。如果老百姓已经履行了义务（比如交出房屋），政府却想单方解除协议，法院必须严格审查，防止政府滥用权力。

王德林律师提示：

如果您遇到类似情况，比如与政府签订补偿协议后，政府突然通知解除，不要慌张。在诉讼中，您可以要求法院一并审查政府解除协议的行为是否合法，而不必另行起诉。建议在签署协议时保留好所有书面材料，包括协议原件、政府通知等，以便维权时作为证据。如果您在文山地区遇到行政协议纠纷，可以咨询当地专业律师，评估政府行为的合法性。

来源：《人民司法》2022年第02期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

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