村委会承诺用集体资产抵债，有效吗？

村委会承诺用集体资产抵债，有效吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

农村集体所有制企业的资产属于村民集体所有，该企业被征收后的补偿款亦属于村民集体所有。未经村民会议授权，村民委员会擅自对外签章承诺将该村集体企业的部分财产份额或企业被征收后的部分补偿款份额转让给他人的，违反了村民委员会组织法的规定，该承诺或约定应属无效。

案情简介

某村村委会为归还借款，向一家房地产公司借款200万元。因无力偿还，村委会向该公司出具《承诺书》，承诺该公司在该村集体企业（某钢厂）全部资产中享有40%的权益，若日后该企业遇土地征收，所得补偿款的40%由该公司享有。后来，该企业被征收，获得补偿款1785万余元。该公司要求村委会按承诺支付40%的补偿款，但村委会始终未履行，双方因此闹上法庭。

律师解读

第一，村委会的承诺是否有效？根据《村民委员会组织法》，涉及村民利益的重大事项，如处分村集体财产、征地补偿费的使用等，必须经村民会议讨论决定。本案中，村委会未经村民会议授权，擅自承诺将集体企业40%的权益或补偿款转让给他人，违反了法律规定，该承诺无效。

第二，为什么法律要这样规定？农村集体资产属于全体村民共同所有，村委会只是执行机构。如果村委会可以随意处置集体资产，可能损害村民利益。法律要求重大事项必须经村民会议讨论，就是为了保护村民的集体财产权，防止个别村干部滥用权力。

第三，借款关系如何处理？虽然承诺无效，但村委会与房地产公司之间的借款关系是双方认可的。法院会依法处理借款纠纷，但公司不能依据无效的承诺要求分得集体资产或补偿款。村民的集体利益应当优先保护。

王德林律师提示：

村民如果发现村委会擅自处置集体资产，应及时向乡镇政府或法院提出异议。企业在与村委会合作时，应核实其是否已履行民主程序，避免因程序违法导致合同无效。文山地区的村民若有类似问题，可咨询当地专业律师。

来源：《最高人民法院公报》2022年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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