村委会签了两份土地协议，哪份才算数

村委会签了两份土地协议，哪份才算数

案情简介

2006年，沈阳市于洪区包道村村委会想开发村里约1400亩土地，先找了一家开发公司合作。村委会与东川公司、沈阳银亿公司签了一份《土地开发协议书》，约定由沈阳银亿公司支付每亩45万元的补偿款。但没过多久，村委会又单独与东川公司签了另一份《征地补偿合同》，这次补偿方式变成了实物加货币：东川公司要无偿建10万平方米回迁楼、提供商业用房等，还要对农业用地按每亩40万元付款。

两份协议内容差异很大，尤其是补偿标准和付款对象完全不同。后来土地开发过程中，各方对到底该按哪份协议执行产生了严重分歧，村委会认为东川公司没有按第二份协议履行，把东川公司和沈阳银亿公司告上了法庭。

法院怎么判

辽宁省高级人民法院一审和最高人民法院二审都认定：第一份三方协议才是有效合同，第二份双方协议没有实际履行。法院的理由是，三方协议签订在后，且沈阳银亿公司已经按三方协议支付了4000万元定金，村委会也接受了。而双方协议约定的补偿方式过于复杂，尤其是无偿提供500亩土地的内容违反法律强制性规定，属于无效条款。最终，法院驳回了村委会要求按双方协议履行的诉讼请求。

律师解读

这个案子告诉我们几个重要道理：第一，同一块土地签了两份不同的合同，法院会看哪份合同是各方真实意思表示、实际履行的是哪一份。第二，村委会作为农村集体经济组织，处分集体土地必须遵守法律规定，不能随意承诺"无偿提供土地"，这类条款很可能被认定无效。第三，合同签订后，各方按照哪份合同实际付款、收款、办事，往往决定了法院认定哪份合同有效。

王德林律师提示：

在涉及土地合作开发时，建议各方一定要把合同条款写清楚、写完整，避免出现两份内容冲突的协议。如果已经签了多份协议，要尽快通过补充协议明确以哪份为准。文山地区的村民委员会在签订土地合同时，尤其要注意集体资产处置的法定程序，避免因程序违法导致合同无效。建议在签约前咨询专业律师，确保合同合法有效。

来源：《民事审判指导与参考》总第58辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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