采矿权租赁合同未经批准是否有效

采矿权租赁合同未经批准是否有效

案情简介

2001年，某村村委会对外公开招标租赁村办金矿，村民陈某某中标后与村委会签订了《金矿租赁协议书》，约定租赁期限五年，租金一次性缴纳。协议还特别约定，金矿所有手续由承包者自行办理，费用自负，如因手续办理不妥无法开采，租金不予返还。

协议签订后，由于原承包人未及时撤出设备，加上采矿许可证办理受阻，导致陈某某实际仅能经营其中一座金矿，且该矿的采矿证有三年未能办理。陈某某认为村委会未履行交付矿山的义务，要求村委会赔偿损失并顺延合同期限。村委会则认为，手续办理是陈某某自己的责任，且村委会已尽力协助，不应承担违约责任。

法院怎么判

本案经过一审、二审及再审，最高人民法院最终认定：采矿权租赁合同属于需要政府批准才能生效的合同。本案中的《金矿租赁协议书》因未经政府批准，属于未生效合同。但是，合同中关于办理审批手续的报批条款仍然有效。如果一方不履行报批义务，另一方可以要求其承担相应的责任。

在本案中，由于合同约定“金矿所有手续由承包者自行办理”，因此办理采矿许可证的义务在陈某某自己。村委会并未违反报批义务，所以不承担违约责任。陈某某因原承包人阻碍及自身未能办妥手续导致的损失，应向侵权人主张权利，而不能要求村委会赔偿。

律师解读

第一，采矿权租赁合同不是签了就生效。根据法律规定，采矿权属于特殊的矿业权，其转让（包括租赁）必须经过政府主管部门批准。未经批准的合同，法律上属于“未生效”，而不是“无效”。未生效的合同，除了报批条款外，其他条款对双方没有法律约束力。

第二，报批义务是独立的。即使合同整体未生效，合同中关于“谁负责去办手续、谁承担费用”的报批条款是有效的。如果一方不去办手续，另一方可以起诉要求其履行报批义务，或者要求赔偿因不履行报批造成的损失。

第三，风险自负条款要看清。本案中，合同明确约定“手续由承包者自行办理，费用自负，如因手续问题无法开采，租金不退”。法院认定这是双方真实意思表示，陈某某作为完全民事行为能力人，自愿接受这一商业风险，就不能事后反悔要求村委会退租金或赔偿。

王德林律师提示：

如果您打算承包或租赁矿山、林地、采矿权等需要政府审批的资源，一定要在签合同前核实清楚：这个合同是否需要审批？审批义务由谁承担？如果审批不下来，租金和投入怎么办？建议在合同中明确约定“报批义务条款”和“审批不通过后的处理方案”，避免像本案中的陈某某一样，钱交了、矿开了，最后却因手续问题血本无归。在文山地区，涉及矿产资源、林权流转的合同纠纷较为常见，建议当事人在签约前咨询专业律师，评估审批风险。

来源：《民事审判指导与参考》总第49辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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