土地出让合同部分有效，政府能否拒绝交地

土地出让合同部分有效，政府能否拒绝交地

案情简介

2003年，某公司（化名"乾坤公司"）与崂山国土资源分局签订了一份《国有土地使用权出让合同》，约定出让215亩土地给乾坤公司用于项目建设。合同签订后，乾坤公司陆续支付了部分土地出让金，包括一笔300万元的银行转账支票，崂山国土资源分局也为其开具了收款收据。但后来，崂山国土资源分局以该支票是空头支票、无法划转为由，拒绝继续履行合同，并主张解除合同。

乾坤公司认为，自己一直在履行合同义务，支票账户内存款充足，是对方停收出让金导致无法付款，因此要求崂山国土资源分局继续交付土地。双方争议焦点在于：合同是否有效？政府能否单方解除合同？土地是否还能交付？

法院怎么判

一审法院认为，双方签订的《国有土地使用权出让合同》部分有效。因为其中84亩土地已经获得山东省人民政府批准转为建设用地，具备履行条件，而其余土地尚未获批。乾坤公司已部分履行付款义务，崂山国土资源分局应在获批范围内交付土地。法院判决崂山国土资源分局向乾坤公司交付该84亩土地，驳回乾坤公司其他请求。

最高人民法院二审时，查明乾坤公司提交的300万元支票未记载出票日期，根据《票据法》规定，无出票日期的支票无效。但二审法院仍维持了一审判决，认定崂山国土资源分局主张合同解除的抗辩理由不成立，继续履行合同部分有效。

律师解读

第一，合同部分有效不等于整体无效。本案中，215亩土地中只有84亩获得政府批准，这部分合同内容可以履行，其余部分暂时无效。法院支持了乾坤公司对已获批土地的交付请求，体现了"能履行的部分尽量履行"的原则。

第二，政府不能随意解除合同。崂山国土资源分局以乾坤公司未付清出让金为由主张解除合同，但乾坤公司提供了证据证明自己一直在积极付款，包括提交支票、收据等，而政府未提供充分证据证明支票是空头支票。法院强调，解除合同必须有法律依据或合同约定，不能仅凭单方决定。

第三，支票无效不等于付款义务消失。二审法院认定乾坤公司提交的支票因缺少出票日期而无效，但这不意味着乾坤公司没有付款义务。乾坤公司仍需按合同约定补缴出让金，但政府不能以此为由拒绝交付已获批的土地。

王德林律师提示：

在签订土地出让等大额合同时，建议当事人务必保存好付款凭证、收据等证据，避免因票据瑕疵引发争议。如果遇到政府以政策变动或规划调整为由拒绝履行合同，应第一时间咨询专业律师，评估合同效力及履行可能性。文山地区的企业如遇类似土地或合同纠纷，可携带相关材料到我律所面谈，以便制定维权方案。

来源：《民事审判指导与参考》总第33辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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