政府承诺的优惠政策没兑现，企业能起诉要钱吗

政府承诺的优惠政策没兑现，企业能起诉要钱吗

案情简介

某市政府为了鼓励社会资本投资建设集中供热锅炉房，与某房地产公司（以下简称“某公司”）达成协议，承诺给予一系列优惠政策，包括减免土地出让金、各项规费以及给予供热入网费补贴等。某公司按照约定投资建设了锅炉房及配套小区，总投资超过1.6亿元。

然而，在项目竣工并投入使用一年多后，某市政府多次核算，承认欠付某公司政策优惠款，金额从七千多万元到七千九百多万元不等。但最终在2004年的一次办公会议上，市政府单方面将欠款金额核减为3935.83万元，并由下属公司代付了这笔钱。某公司认为市政府未完全履行承诺，还差三千多万元，于是将市政府告上法庭。

法院怎么判

最高人民法院审理后认为，某市政府与某公司之间就投资建设锅炉房及给予优惠政策，形成了事实上的合同关系。市政府多次核算并承认欠款，但在没有充分理由的情况下，单方面大幅核减欠款金额，违反了诚实信用原则。法院最终判决市政府应按其最后一次承认的较高金额（约7935万元）继续履行义务，扣除已付的3935.83万元，还需支付剩余款项及相应利息。

律师解读

第一，政府与企业之间基于招商引资或公共设施建设达成的优惠政策协议，本质上是民事合同。政府不能随意单方面改变承诺，否则要承担违约责任。

第二，本案中，市政府多次审计并承认欠款，这些文件可以作为证据。企业要注意保留政府承诺的会议纪要、文件、审计报告等书面材料，这是维权的重要依据。

第三，风险提示：政府承诺的优惠政策往往涉及复杂的核算，企业最好在投资前就明确优惠范围、计算方式和兑现时间，避免后续产生争议。如果政府长期不兑现，企业应尽早通过法律途径解决，避免因时间过长导致证据灭失或政策变化。

王德林律师提示：

遇到政府承诺的优惠政策未兑现时，不要轻易放弃。建议先整理好所有书面证据，咨询专业律师分析合同效力。在文山地区的企业，如果遇到类似纠纷，可以及时委托律师介入，通过行政诉讼或民事诉讼维护自身合法权益。记住，政府的承诺也是有法律约束力的，关键在于证据是否完整、法律关系是否清晰。

来源：《民事审判指导与参考》总第30辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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