村委会和开发区签了征地协议，能要求按约付违约金吗

村委会和开发区签了征地协议，能要求按约付违约金吗

案情简介

上世纪90年代初，西安某科技产业园（下称“园区”）因开发建设需要，征用了当地某村村委会（下称“村委会”）的集体土地。双方在1998年签订了正式的《征地协议》，约定园区分四期支付总计1191万余元的征地款，并明确了每期付款的时间和金额。协议还特别约定，如果园区逾期付款，每天要按欠款额的千分之二支付违约金。

协议签订后，园区陆续支付了部分款项，但到了约定时间仍有289万余元未付清。村委会多次催要，双方在2001年4月还对账确认了欠款数额。后来园区虽然又支付了430万元，但村委会认为园区已经严重违约，要求按协议支付逾期违约金。园区则辩称，征地属于政府行为，不应完全按商业合同处理，而且违约金标准太高，请求法院调整。

法院怎么判

一审法院（陕西省高级人民法院）审理后认为，双方签订的《征地协议》合法有效，园区逾期付款构成违约，应当承担违约责任。但考虑到征地补偿的特殊性，以及园区已经支付了大部分款项，法院酌情将违约金标准从每天千分之二调整为按同期银行贷款利率的1.3倍计算。最高人民法院二审时维持了一审判决，认为园区确实存在逾期付款的事实，但违约金约定过高，一审法院调整并无不当。

律师解读

这个案子涉及两个关键问题：一是征地协议是否适用普通合同法的违约责任规则；二是违约金过高时法院如何调整。

首先，虽然征地涉及政府行政行为，但双方签订的《征地协议》本质上是民事合同，园区作为协议一方，逾期付款就构成违约，村委会完全有权主张违约金。法院不会因为一方是政府机构就免除其合同责任。

其次，协议约定的每天千分之二的违约金，折算成年利率高达73%，明显超过了法律保护的范围。根据《民法典》及相关司法解释，违约金超过造成损失的30%就可以认定为“过高”。法院通常会参照同期银行贷款利率的1.3到2倍进行调整，所以一审法院调整为1.3倍是合理的。

风险提示：在签订类似协议时，违约金标准不宜定得过高，否则法院可能不支持；但也不能过低，否则对守约方保护不足。建议参考同期贷款市场报价利率（LPR）的1.5到2倍来约定。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到征地补偿或合同纠纷，建议在签订协议时就明确违约责任条款，并保留好付款凭证和对账记录。一旦对方违约，要及时通过书面催收固定证据，必要时可向法院起诉主张违约金。文山地区的征地项目较多，村委会或村民在签订协议前最好咨询专业律师，避免因约定不明或标准过高而影响维权效果。

来源：《民事审判指导与参考》总第17辑，最高人民法院民事审判第一庭编

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市