邻居违建影响了我，城管却因为一份安全鉴定报告不拆，合法吗

邻居违建影响了我，城管却因为一份安全鉴定报告不拆，合法吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

杨某发现邻居邓某在房屋北侧扩建了36.19平方米的房屋，没有取得建设工程规划许可证，属于违法建设。杨某向北京市某区城管执法局举报后，执法局立案调查，确认了违建事实，并向邓某下达了《限期拆除决定书》。邓某没有在法定期限内申请复议或起诉，也没有自行拆除。

然而，执法局迟迟没有强制拆除。杨某申请行政复议，区政府责令执法局限期履行查处职责。2018年1月，区政府批准执法局实施强制拆除，但直到杨某起诉时，违建依然存在。

原来，邓某在2017年7月单方面委托了一家工程检测公司，出具了一份《检测鉴定报告》，结论是：该房屋结构安全满足国家规范要求，建议保持现状，如果拆改可能影响整体结构安全。执法局据此认为不宜拆除，停止了强制拆除行动。杨某不服，起诉要求法院判令执法局立即拆除违建。

法院怎么判

北京市朝阳区人民法院审理后认为，本案的争议焦点是：执法局依据邓某单方委托的安全鉴定报告，决定不予拆除违建，理由是否充分。

法院指出，拆除违建是执法局在作出《限期拆除决定书》并经区政府批准后应当执行的行政行为。建筑物的拆除是否会影响整体安全，这本应在作出拆除决定之前就查清。但在执行阶段，面对违建人单方提交的鉴定报告，执法局应当进行全面、严格、审慎的审查。本案中，执法局没有审查鉴定机构的资质、鉴定结论的形成过程和依据，也没有征求利益相关方杨某的意见，更没有考虑是否需要重新鉴定。仅凭这份单方报告就停止拆除，明显不当。

不过，法院也认为，违建拆除是否具有可行性，还需要行政机关进一步调查判断，不能直接要求执法局立即拆除。因此，法院判决：执法局在30日内对违建拆除事项继续履行调查职责，同时驳回了杨某要求立即拆除的诉讼请求。二审法院维持了一审判决。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是违建不是想不拆就能不拆。根据法律规定，违法建设通常有三种处理方式：可以改正的，限期改正并罚款；无法改正的，限期拆除；确实不能拆除的，没收实物或违法收入并罚款。但“不能拆除”不能由违建人自己说了算，更不能凭一份单方委托的鉴定报告就认定。

二是单方委托的鉴定报告证明力较低。鉴定意见作为证据，应当具备公正性和科学性。违建人自己找的鉴定机构、自己提供的材料，很难保证中立。行政机关如果直接采纳，必须严格审查鉴定机构资质、鉴定过程、依据是否客观，还要听取利害关系人的意见。

三是行政机关不能以“安全”为由消极不作为。如果拆除违建确实会影响原有建筑安全，行政机关应当基于比例原则，避免对合法财产造成侵害。但前提是，行政机关必须主动调查、核实，而不是被动接受违建人的一面之词。本案中，法院明确要求执法局继续调查，而不是直接认可不拆的理由。

王德林律师提示：

如果您发现邻居或他人存在违法建设，并且行政机关迟迟不履行拆除职责，不要轻易放弃。您可以像本案中的杨某一样，通过行政复议或行政诉讼，要求行政机关依法履职。同时，如果违建人拿出所谓的“安全鉴定报告”来阻挠拆除，您可以质疑该报告的公正性和合法性，要求行政机关重新鉴定或听取您的意见。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，收集好举报记录、行政机关的答复文件等证据，依法维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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