行政复议没通知我，我还能维权吗

行政复议没通知我，我还能维权吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2018年12月，许某在一家培训学校上课时，因为康某讲话声音太大影响他人，上前劝阻，双方发生口角。许某用手勒住康某脖子，将康某摔倒在地，还用身子压住康某。经鉴定，康某的损伤为轻伤一级。

2019年5月，某区公安局对许某作出行政处罚决定：拘留五日，罚款20元。因为许某当时已满14周岁、不满16周岁，所以不执行行政拘留。康某不服这个处罚决定，向某市公安局申请行政复议。

2019年7月，某市公安局作出复议决定，撤销了原来的处罚，责令某区公安局重新作出处罚。整个复议过程中，许某没有被通知参加，也不知道复议的事情。

2019年8月，某区公安局重新作出处罚决定：对许某拘留十日，罚款50元，同样因为年龄原因不执行行政拘留。许某不服，提起另案诉讼，在诉讼中才得知之前还有一份行政复议决定书。许某于是以某市公安局为被告，起诉要求确认该复议决定违法。

法院怎么判

一审法院（福州市鼓楼区人民法院）认为：根据《行政复议法》及其实施条例，同申请复议的行政行为有利害关系的公民，可以作为第三人参加行政复议。虽然法律没有强制要求复议机关必须通知利害关系人，但基于正当程序原则，复议机关在可能作出对利害关系人不利的决定时，应当给予其参与复议程序、表达意见的机会。本案中，许某是被处罚人，与复议结果有直接利害关系，某市公安局未通知许某参加复议，就作出了对许某不利的复议决定，程序违法。法院判决：确认某市公安局作出的行政复议决定违法。

某市公安局不服，提起上诉。二审法院（福州市中级人民法院）审理后认为：复议机关拟作出对利害关系人产生不利影响的复议决定，应当通知其参加复议，行使复议权利。某市公安局未听取许某的陈述和申辩意见，违反正当程序原则。二审判决：驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题是：行政复议机关在审查行政行为时，如果可能作出对利害关系人不利的决定，是否应当通知利害关系人参加复议？

答案是肯定的。虽然《行政复议法》及其实施条例中用的是“可以”通知第三人参加复议，而不是“必须”，但这并不意味着复议机关可以随意决定。法院在本案中明确：基于正当程序原则，复议机关应当主动追加利害关系人为第三人，给予其参与复议、表达意见的机会。否则，复议决定可能因程序违法而被法院确认违法。

对普通人来说，这个案例有两点重要启示：

一是如果你是被处罚人，或者与复议结果有直接利害关系，复议机关在审查时应当通知你参加。如果复议机关没有通知你，就作出了对你不利的复议决定，你可以起诉要求确认该复议决定违法。

二是行政复议程序不是行政机关内部的事，利害关系人有权参与。不要以为复议决定“悄悄”作出，你就只能被动接受。一旦发现自己的权益因复议决定受损，而自己从未被通知参加复议，就可以通过诉讼维权。

王德林律师提示：

如果你遇到类似情况，比如被行政处罚后，对方申请行政复议，复议机关在未通知你的情况下撤销了原处罚或加重了处罚，你可以向法院起诉，要求确认复议决定程序违法。注意，起诉的被告是复议机关，而不是原处罚机关。同时，要保留好相关证据，比如复议决定书、处罚决定书等，证明你从未被通知参加复议。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以携带相关材料到律师事务所咨询，律师会帮你分析复议程序是否违法，以及如何通过诉讼维护自己的合法权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市