公安局不服行政复议决定，能自己起诉吗

公安局不服行政复议决定，能自己起诉吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

李甲和李乙是同村村民。李乙认为李甲架设的高压线威胁自家安全，就把高压线毁坏了。李甲报警后，当地公安局认定李乙的行为属于故意毁损财物，对其作出行政拘留五日的处罚。李乙不服，申请行政复议。区政府经审查认为，公安局的处罚决定事实清楚，但办案超过了法定期限，于是确认该处罚决定违法。李甲不服，将公安局和区政府一起告上法庭，要求撤销处罚决定和复议决定。

法院怎么判

一审法院认为，公安局的处罚决定事实清楚、适用法律正确，但办案超期属于程序轻微违法，对李甲和李乙的权利没有实际影响，所以确认处罚决定违法，但维持其效力。同时，驳回了李甲的其他诉讼请求。

公安局不服一审判决，提起上诉，认为处罚决定没有超期，复议决定也不当，要求二审法院撤销一审判决和复议决定，确认处罚决定合法。二审法院经审理后认为，根据法律规定，只有复议申请人（即不服复议决定的公民、法人或其他组织）以及复议决定中承担义务或减损权益的第三人，才有权对复议决定提起诉讼。公安局作为复议被申请人，应当履行复议决定，无权起诉。既然公安局没有一审的起诉权，自然也没有上诉权。而且，一审判决并未给公安局增加义务或减损权益。如果允许公安局上诉，就等于让应当履行复议决定的被申请人获得了诉讼救济权。最终，二审法院裁定驳回公安局的上诉。

律师解读

这个案例的核心问题是：作出原行政行为的行政机关（公安局）在复议决定被法院维持后，是否有权提起上诉？答案是否定的。原因有三：

一是行政复议制度是行政机关内部自我纠错的监督机制。复议机关与复议被申请人（如公安局）是上下级领导关系，复议被申请人必须严格履行复议决定，不能因为不服就起诉。二是共同被告制度下，复议机关和复议被申请人在诉讼中是协同关系，共同对抗原告，而不是互相攻击。如果复议被申请人上诉，就变成了与复议机关对抗，违背了制度设计。三是复议被申请人对维持复议决定的判决没有“上诉利益”。所谓上诉利益，是指一审判决对当事人不利，需要二审纠正。本案中，一审判决没有给公安局增加不利后果，它自然没有上诉的资格。

王德林律师提示：

普通公民如果对行政复议决定不服，可以依法向法院提起行政诉讼，这是法律赋予的权利。但作为行政机关，尤其是作出原行政行为的部门，必须尊重并履行复议决定，不能因为自己不满意就通过诉讼推翻。这一规则保障了行政复议制度的权威性和效率。如果您在文山地区遇到类似行政纠纷，建议咨询专业律师，了解复议和诉讼的具体程序，避免因不了解规则而错失维权机会。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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