政府信息公开申请中，行政机关能否用拆迁协议中的“不同意公开”条款代替征求意见

政府信息公开申请中，行政机关能否用拆迁协议中的“不同意公开”条款代替征求意见

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

蒲某因房屋征收项目，向北京市某区房屋征收办公室申请公开三项信息：一是征收事务中心与其他被征收人签订的补偿安置协议；二是该征收办建立的房屋征收补偿档案；三是分户补偿情况及公示证明。

某区征收办收到申请后，查询档案发现第一项信息存在，第二、三项信息不存在。该办认为，补偿安置协议涉及其他被征收人的个人隐私，因此调取了一份《回迁安置房项目房屋征收补偿协议》（样例），其中第九条第四项约定“乙方（被征收人）不同意在本征收项目结束后，公示、公开乙方补偿情况”。该办据此认为，被征收人已书面明确不同意公开相关协议，且不公开不会对公共利益造成重大影响，于是决定不予公开第一项信息。

蒲某不服，起诉至法院。

法院怎么判

北京市朝阳区人民法院审理后认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，行政机关如果认为公开政府信息会损害第三方合法权益，应当书面征求第三方意见。第三方应在15个工作日内提出意见，逾期未提的，由行政机关决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。但如果行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响，可以决定公开，并书面告知第三方理由。

本案中，蒲某申请的第一项信息涉及拆迁项目内所有被征收人签订的补偿安置协议。某区征收办认为该信息涉及个人隐私，就应当依法履行征求每个被征收人意见的程序。但该办仅凭一份《回迁安置房项目房屋征收补偿协议》（样例），无法证明其确实向相关被征收人征求了是否同意公开的意见。因此，法院认定该办以此为由不予公开信息，属于认定事实不清、证据不足。

法院最终判决：撤销某区征收办作出的《答复告知书》中关于补偿安置协议和补偿档案信息的答复内容，责令该办在法定期限内重新作出答复；驳回蒲某的其他诉讼请求。判决后，双方均未上诉，判决已生效。

律师解读

这个案例的核心问题在于：行政机关能否用拆迁协议中事先约定的“不同意公开”条款，来代替政府信息公开程序中法定的“征求第三方意见”程序？答案是否定的。

法院在判决中指出了三个关键理由：

一是，征收补偿协议样例只是格式文本，无法证明第三方在签署协议时真正同意该约定内容，也不符合《政府信息公开条例》规定的“书面征求意见”方式。法定的征求意见程序，必须是行政机关在收到信息公开申请后，针对具体的信息内容，向第三方发出正式的书面征求意见书，而不是用事先签好的协议条款来替代。

二是，征收补偿协议样例的签署发生在政府信息公开申请之前，且缺乏第三方不同意公开的具体理由。行政机关无法据此对第三方不同意公开的理由进行判断和利益衡量，因此不能作为其履行征求意见程序的证据。

三是，政府信息公开制度的基本原则是“以公开为常态，不公开为例外”。行政机关事先用格式文本约定第三方不同意公开，实质上是预先将信息设定为不予公开，这违背了政府信息公开制度的目的和价值，不利于保障公民依法获取信息的权利。

简单来说，行政机关不能偷懒，不能拿一份事先签好的协议条款来“一刀切”地拒绝公开信息。对于涉及第三方隐私的信息，必须一案一议，依法向每个第三方书面征求意见，并审查其不同意公开的理由是否合理，还要衡量不公开是否会对公共利益造成重大影响。

王德林律师提示：

如果您遇到类似情况，申请政府信息公开被行政机关以“涉及第三方隐私、第三方不同意公开”为由拒绝，您可以注意以下几点：一是要求行政机关提供其向第三方书面征求意见的证据，包括征求意见书、第三方回复等；二是审查行政机关是否对第三方不同意公开的理由进行了合理判断，以及是否考虑了公共利益；三是如果行政机关仅凭事先签订的协议条款或格式文本就拒绝公开，您可以主张其程序违法。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，通过行政复议或行政诉讼维护自身知情权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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