申请公开全村土地承包合同，算不算滥用信息公开申请权

行政案件文章王德林2026-06-07

申请公开全村土地承包合同，算不算滥用信息公开申请权本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。
案情简介李某、禹某、王某三位村民，向北京市通州区某镇政府申请公开他们所在村的所有土地承包合同。镇政府收到申请后，认为这个申请涉及全村42户村民的个人信息，数量明显超过合理范围，而且三人的申请理由也不合理，于是决定不予公开。三原告不服，起诉到法院。
法院怎么判北京市通州区人民法院审理后认为，镇政府作出的答复有问题。虽然《政府信息公开条例》第三十五条规定，如果申请数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以不予公开，但法律并没有明确说“数量过多”到底怎么算、“理由不合理”怎么判断。法院指出，三原告是第一次申请公开全村土地承包合同，虽然合同涉及40多户，但这是因为申请的事项本身就需要这么多信息，不能因此就认定他们滥用申请权。另外，镇政府说申请理由不合理，但没有具体说明哪里不合理、依据是什么。最终，法院判决撤销镇政府的《告知书》，责令镇政府重新作出答复。判决后双方都没有上诉。
律师解读这个案例的核心是：申请公开的信息数量多，不等于滥用信息公开申请权。法院在判断时，重点看两点：
一是数量是否真的“过多”。数量过多有两种情况：一种是申请的项目太多（类目多），另一种是申请的内容太多（内容多）。如果是内容多，还要看这些信息是不是“同质性”的——也就是内容相似、性质相同。比如全村土地承包合同，虽然涉及几十户，但每份合同都是用来证明土地承包关系的，属于同质性信息。这种信息量多，是信息本身的特点决定的，不是申请人故意找麻烦，所以不能算滥用申请权。
二是申请理由是否合理。法院审查时，主要看申请人有没有明显恶意。比如，是不是故意给行政机关施压、浪费公共资源、违背公序良俗。本案中，三位村民申请信息公开是为了了解土地确权情况、行使村民监督权，没有明显恶意。镇政府说理由不合理，但没拿出具体依据，法院认为这可能是镇政府为了减少工作量而随意认定，所以不支持。
王德林律师提示：
普通村民申请公开村集体土地承包合同、征地补偿方案等信息，是行使知情权和监督权的正当行为。如果行政机关以“数量过多”或“理由不合理”为由拒绝，您有权起诉。但要注意：一是首次申请一般不会被认定为滥用，如果多次重复申请同一类信息，则可能被限制；二是申请时最好写明具体理由，比如“为了核实土地确权情况”“为了监督村务公开”，这样更有说服力。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先咨询专业律师，确认申请内容是否属于同质性信息，避免因表述不清被驳回。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市

本案信息

裁判要旨：申请公开全村土地承包合同，算不算滥用信息公开申请权本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。案情简介李某、禹某、王某三位村民，向北京市通州区某镇政府申请公开他们所在村的所有土地承包合同。镇政府收到申请后，认为这个申请涉及全村42户村民的个人信息，数量明显超过合理范围，而。

王德林律师 · 云南八谦（文山）律师事务所

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