政府征地时给的承诺书，不合法也要兑现吗

政府征地时给的承诺书，不合法也要兑现吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2014年，某县政府因城镇建设需要，征收了某村民小组654.81亩集体土地。为了顺利推进征地，县政府向村民小组出具了一份《某村征地承诺书》，承诺了多项内容：一是为失地农户办理低保，长期享受待遇；二是预留52.3亩土地作为安置宅基地，每户75平方米，并负责配套基础设施；三是解决某湖泊问题；四是为村里修建机耕路、篮球场等公共设施。承诺书最后写明，所有承诺要在“某村同意征地并办理完征地全部手续后”才能兑现。

2014年8月，双方签订了《征收土地协议书》，征地款也一次性付清。但此后，县政府一直没有完全兑现承诺书中的内容。村民小组多次交涉无果，于2020年7月起诉到法院，要求确认县政府未履行承诺的行为违法，并判令其继续履行全部承诺，同时赔偿经济损失50万元。

法院怎么判

法院审理后认为，承诺书的兑现条件“同意征地并办理完征地全部手续”已经成就，因为征地协议已经履行完毕。

但是，承诺书中的部分内容本身违法：

一是关于低保的承诺。根据《广西壮族自治区最低生活保障办法》，低保对象必须是家庭人均收入低于当地标准的家庭，不能无条件地给所有失地农户办理低保。县政府承诺“长期给失地农民享受低保待遇”，违反了地方政策。

二是关于预留宅基地的承诺。根据《土地管理法》，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不能超标。村民小组的农户已经拥有宅基地并建有住房，县政府再承诺给每户预留75平方米宅基地并办理证书，违反了法律规定。但承诺中关于预留“三产用地”（即产业发展用地）的部分，符合政策规定，是合法的。

最终，法院判决：一是确认承诺书中关于低保和预留宅基地（除三产用地外）的内容违法；二是责令县政府继续履行承诺书中合法的部分，包括预留三产用地、解决某湖泊问题以及修建机耕路、篮球场等公共设施；三是驳回村民小组的其他诉讼请求。二审法院维持了原判。

律师解读

这个案例的核心是：政府作出的承诺，即使部分内容违法，也不能全部赖账，但违法的部分法院不会支持兑现。

政府为了推动征地、拆迁等工作，常常会作出各种承诺，比如安排就业、提供住房、发放补贴等。这些承诺在法律上属于“行政允诺”，是政府单方面作出的、待条件成就时必须履行的义务。政府一旦作出承诺，就应当诚实守信，不能随意反悔。

但是，政府的承诺不能违反法律的强制性规定。如果承诺的内容本身违法，比如承诺给不符合条件的人办低保、承诺多分宅基地，那么这部分承诺就是无效的，法院不会强制政府履行。对于合法的承诺部分，政府必须全面兑现。

对于老百姓来说，拿到政府的承诺书后，要注意以下几点：

一是仔细阅读承诺书的内容，看是否写明了兑现的条件和期限。条件越明确，越容易主张权利。

二是判断承诺是否合法。如果承诺明显违反法律，比如承诺“不拆迁就给双倍补偿”，那就要小心，这类承诺可能无法兑现。

三是保留好承诺书原件、征地协议、付款凭证等证据。一旦政府不兑现，可以及时通过法律途径维权。

王德林律师提示：

政府承诺书不是“空头支票”，但也不是“万能钥匙”。如果政府承诺的内容合法，且兑现条件已经成就，政府就必须履行。如果承诺违法，法院会确认违法，但不会强制政府去做违法的事。因此，在签订征地协议或接受政府承诺时，最好咨询专业律师，确保承诺内容合法有效，避免日后陷入“赢了官司、拿不到好处”的尴尬局面。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以携带相关材料到律师事务所当面咨询，律师会结合当地政策和具体案情，给出专业的维权方案。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市