债权人能否起诉撤销市场监管局的股东登记决定

债权人能否起诉撤销市场监管局的股东登记决定

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某租赁服务部因一笔债务纠纷，将房地产公司告上法庭。法院判决房地产公司偿还债务，同时认定赵某作为房地产公司的股东，需要对这笔债务承担连带清偿责任。判决生效后，某租赁服务部申请强制执行，赵某被列为被执行人，但案件一直未能执行完毕。

就在执行过程中，赵某向北京市某区市场监督管理局（以下简称某区市监局）提出申请，声称自己在房地产公司的股东和监事登记是被人冒用身份信息办理的，要求撤销这些登记。某区市监局受理后，经过调查，发现房地产公司已经找不到经营场所和人员，也无法联系上公司相关人员，于是在2020年3月30日作出决定，撤销了赵某在房地产公司的股东和监事登记。

某租赁服务部得知这一决定后，认为某区市监局撤销赵某的股东登记，会直接影响自己债权的实现，于是向法院起诉，要求撤销某区市监局的这一决定。

法院怎么判

北京市大兴区人民法院审理后认为：

第一，某租赁服务部作为债权人，具有提起本案诉讼的主体资格。原因是，已有生效判决认定赵某作为房地产公司的股东，对房地产公司欠某租赁服务部的债务承担连带清偿责任。赵某的股东身份是否被撤销，直接关系到某租赁服务部的债权能否实现。而且，某区市监局在之前与赵某的另一起诉讼中，已经知道赵某被列为被执行人，因此在作出撤销赵某股东登记的决定时，应当考虑这一决定可能对某租赁服务部债权产生的影响。

第二，某区市监局在作出撤销决定时，没有尽到合理审查的义务，程序也不正当。某区市监局明知赵某已被列为被执行人，却没有告知某租赁服务部拟撤销赵某股东登记的决定，也没有听取某租赁服务部的意见，仅仅通过在网站上发布公示的方式征询意见，这不符合相关法律法规的要求。同时，某区市监局没有对登记材料上的笔迹进行鉴定，仅凭赵某的申请就认定冒名登记成立，属于认定事实不清、证据不足。

最终，法院判决撤销某区市监局作出的撤销赵某股东登记的决定。二审法院也同意一审法院的判决意见。

律师解读

这个案例的核心问题是：债权人是否有权起诉要求撤销行政机关作出的、可能损害其债权实现的行政行为？

根据法律规定，一般情况下，债权人不能以行政机关的行政行为损害其债权为由提起行政诉讼。因为债权属于民事权利，通常不属于行政机关在作出行政行为时必须考虑和保护的范围。但是，法律也规定了例外情形：如果行政机关在作出行政行为时，依法应当考虑和保护债权人的合法权益，那么债权人就具有提起行政诉讼的资格。

在本案中，某区市监局在作出撤销赵某股东登记的决定时，已经知道赵某是生效判决确定的被执行人，也知道撤销股东登记会直接影响某租赁服务部债权的实现。根据相关规范性文件的要求，市场监管部门在作出冒名登记股东的撤销决定时，应当审慎调查、听取利害关系人的意见。某租赁服务部显然属于利害关系人，某区市监局应当考虑其合法权益。因此，法院认定某租赁服务部具有原告主体资格。

这个案例对普通人的启示是：当行政机关的行政行为可能损害你的债权时，不要轻易放弃维权。虽然法律原则上不保护债权人通过行政诉讼来主张权利，但在特定情形下，如果行政机关在作出行政行为时依法应当考虑你的利益，你就有权起诉。

王德林律师提示：

如果您是债权人，发现债务人通过虚假登记、冒名登记等方式逃避债务，或者行政机关的行政行为可能损害您的债权实现，建议您及时采取以下措施：一是密切关注相关行政行为的进展，了解行政机关是否依法履行了审查义务；二是主动向行政机关提出异议，要求其考虑您的合法权益；三是必要时咨询专业律师，评估是否具备提起行政诉讼的资格。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以携带相关材料到律师事务所当面咨询，以便获得针对性的法律建议。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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