征收范围内的危房，政府能直接以“紧急避险”为由拆除吗

征收范围内的危房，政府能直接以“紧急避险”为由拆除吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

王某在长沙市某区拥有一套房屋。2020年6月，当地政府发布《房屋征收决定》，将该房屋纳入棚户区改造项目的征收范围。2020年12月，街道办事处通知王某，房屋因年久失修存在严重安全隐患，要求其加强监测并尽快转移。随后，区住建局委托一家检测公司对房屋进行鉴定，结论为D级危房（整体危险，建议拆除）。2021年1月，区住建局以“紧急避险”为由，作出《危房拆除决定书》，要求王某在5日内腾空并拆除房屋，同时提供一套周转房。王某不服，提起行政诉讼。2021年4月，房屋被拆除。

法院怎么判

法院认为，区住建局作出《危房拆除决定书》的行为违法。理由有三：

一是程序违法。区住建局委托鉴定时，没有充分保障王某自行委托鉴定的权利；鉴定报告出具后，也没有给王某提出异议和申请重新鉴定的机会。

二是目的不当。王某的房屋已被纳入征收范围，且双方尚未签订补偿协议。区住建局以“拆危”为名拆除房屋，实际是为了加快征拆进程、避开法定的征收补偿程序，属于“以拆危促拆迁”，违反目的正当性原则。

三是房屋已被拆除，判决撤销已无实际意义，但法院最终确认该《危房拆除决定书》违法。

二审法院维持了一审判决。

律师解读

这个案例对普通老百姓很有警示意义。房屋征收和危房拆除是两套完全不同的法律程序，不能混为一谈。征收必须依法补偿后才能收回房屋，而危房拆除是为了应对突发危险。当房屋被纳入征收范围后，政府如果想用“紧急避险”来绕过征收程序、强行拆除房屋，必须受到严格限制。

具体来说，法院审查这类案件时，第一步就是看政府启动危房拆除程序的目的是否正当。如果目的是为了推进拆迁、降低成本，那就违法。只有同时满足三个条件——突发性（危险突然发生）、危急性（不拆就会造成重大损失）、必要性（没有其他办法避免危险），才能启动危房拆除程序。而且，即便启动了紧急避险程序，政府仍然必须依法对当事人进行补偿，不能因为房屋被拆就免除补偿责任。

王德林律师提示：

如果您家的房屋被纳入征收范围，政府却以“危房”“紧急避险”等名义要求您限期拆除，您一定要提高警惕。这很可能是“以拆危促拆迁”的违法手段。您有权要求政府提供合法的鉴定程序，包括自行委托鉴定、对鉴定结果提出异议等。如果政府程序违法或目的不当，您可以像本案中的王某一样，通过行政诉讼维护自己的权益。建议您第一时间咨询专业律师，不要轻易签署任何同意拆除的文件。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以联系我获取具体法律帮助。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市