街道办认定违建，这份内部函件能起诉吗

街道办认定违建，这份内部函件能起诉吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2021年，某街道办事处向区自然资源局发函，请求对某地块上的建筑物是否属于违法建筑进行专业认定。区自然资源局随后回函，明确该建筑物未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，并要求街道办依法处理。

张某是该建筑物的相关权利人，他不服这份《关于对违法建筑认定的函》，于是向区政府申请行政复议。区政府经审查后认为，该函对张某的权利义务产生了实质影响，因此将其纳入复议范围，并最终维持了该认定函，同时告知张某如不服复议决定，可以提起行政诉讼。

张某随后向法院提起行政诉讼，要求撤销该认定函及复议决定。

法院怎么判

一审法院认为，区自然资源局出具的这份认定函，本质上是街道办在作出最终处理决定前的一份内部参考文件，属于过程性、阶段性、非终局性的行为，不具备独立的法律效力，也不具有可执行内容，因此不属于行政诉讼的受案范围。同时，根据法律规定，原行政行为不符合起诉条件的，即使复议机关作出了维持决定，法院也应当一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。据此，法院裁定驳回张某的起诉。

张某不服，提起上诉。二审法院同意一审意见，裁定驳回上诉，维持原裁定。

案号：广东省江门市中级人民法院 (2022) 粤 07 行终 500 号行政裁定书

律师解读

这个案例的核心问题有两个：一是行政机关内部的专业性认定函是否可诉；二是经过行政复议实体处理后，当事人是否因此获得诉权。

关于第一个问题：法院认为，可诉的行政行为必须是对当事人权利义务产生直接、确定法律效力的成熟性、终局性行为。而本案中的认定函，只是街道办在执法过程中向专业部门咨询意见的内部函件，属于过程性行为，其法律效力最终会被街道办作出的正式处理决定所吸收。因此，该函本身不具有独立的法律效力，不能单独起诉。

关于第二个问题：法院进一步指出，行政复议的受理条件与行政诉讼基本一致。如果原行政行为本身就不符合起诉条件，那么即使复议机关错误地进入了实体审查并作出了维持决定，当事人也不能因此获得诉权。法院应当依法驳回对原行政行为和复议决定的起诉。

简单来说，对于这类行政机关内部流转的专业性意见，当事人不能提前单独起诉，而应当等到行政机关作出最终的、具有法律效力的处理决定后，再针对该决定整体提起行政复议或行政诉讼。

王德林律师提示：

如果您遇到类似情况，比如收到行政机关内部流转的认定函、意见书等文件，不要急于起诉。正确的做法是等待行政机关依据这些文件作出正式的、对外生效的处理决定（如责令限期拆除通知书、行政处罚决定书等），然后再针对该决定申请行政复议或提起行政诉讼。这样可以避免因起诉对象不当而被法院驳回，浪费时间和精力。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，明确维权路径，避免因程序错误导致权利无法得到救济。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

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